扣押和先行登记保存是行政执法过程中两种不同的措施，它们在法律性质、启动条件、程序要求以及法律后果等方面都存在显著的区别。以下是对这两者的详细解释：
一、法律性质
先行登记保存：
- 属于证据保全措施。
- 目的在于临时性固定相关证据，防止证据灭失或以后难以取得。
- 尚未限制当事人对财产的处分权，只是要求当事人不得销毁或转移证据。
扣押：
- 属于行政强制措施。
- 直接对当事人财产权利加以限制或控制，如扣押财物，防止其继续使用可能造成危害。
- 法律后果更为严重，因为它直接影响了当事人对财物的占有权和使用权。
二、启动条件
先行登记保存：
- 适用于违法行为性质尚不明确但存在证据灭失风险，或者物品疑似违法但需进一步核实的情形。
- 通常是在初步调查阶段，为了收集证据而采取的措施。
扣押：
- 适用于违法事实基本明确，并存在违法物品继续使用可能造成环境危害或其他严重后果的情形。
- 通常是在已经掌握一定证据，需要进一步采取强制措施以制止违法行为或防止危害扩大的情况下使用。
三、程序要求
先行登记保存：
- 一般可依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定直接实施。
- 拍照、录像、登记封存即可，但需在七日内作出处理决定。
- 制作现场笔录，列明物品名称、数量、状态等。
扣押：
- 必须经行政机关负责人批准，并出具《行政强制措施决定书》。
- 由两名以上执法人员执行，并送达相关法律文书给当事人，告知其救济权利。
- 扣押期限不得超过三十日；情况复杂的，经批准可以延长，但延长期限不得超过三十日。
四、法律后果与救济
先行登记保存：
- 是行政处罚行为中的一个取证手段，不属于行政复议或诉讼的范围。
- 如果当事人对先行登记保存有异议，通常需要通过其他途径（如行政复议或诉讼中的相关程序）来寻求救济。
扣押：
- 是独立的行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
- 当事人如果对扣押决定不服，可以直接向行政机关申请复议或向法院提起诉讼。
举例说明
以生态环境执法为例，如果执法人员在现场检查时发现某企业可能存在违法贮存危险废物的行为，但尚不能确定液体成分是否构成危险废物，此时执法人员可以选择拍照、录像、现场笔录并张贴封条进行“先行登记保存”。后经实验室分析确认该液体为非法转移的危险废物后，执法人员可以依法转为“扣押”处置，以防止该危险废物继续使用可能造成环境危害。
综上所述，扣押和先行登记保存虽然都是行政执法过程中的措施，但它们在法律性质、启动条件、程序要求以及法律后果等方面都存在显著的区别。在实际应用中，执法人员应根据具体情况选择合适的措施，并严格遵守相关法律法规的规定。