条例草案在正式文本中应当加书名号，但在日常讨论或非正式文本中，不加书名号通常也不会引发严重误解，但从规范性和严谨性角度出发，建议加上书名号。以下从不同角度进行分析：

1. 从语法和标点符号的规范使用角度：

   • 书名号的主要作用是标明书名、篇名、报刊名、文件名、戏曲名、歌曲名、图画名等。条例草案作为一种正式的文件名称，在正式文本或法律文书中，应当使用书名号来明确标识，以符合语法和标点符号的规范使用要求。

2. 从法律文本的严谨性角度：

   • 法律文本以其严谨性著称，每一个细节都可能影响到法律条文的解释和适用。在条例草案的表述上加上书名号，可以更准确地界定其作为文件名称的性质，避免与其他可能存在的表述产生混淆，从而维护法律文本的严谨性。

3. 从日常交流和理解的便捷性角度：

   • 在日常交流或非正式文本中，如果上下文已经明确指出了所讨论的是某条例草案，且不加书名号也不会引发误解，那么不加书名号也是可以接受的。然而，在正式场合或需要精确表达的情况下，加上书名号仍然是更稳妥的选择。

4. 从实际操作和习惯的角度：

   • 在法律实践中，许多法律从业者已经养成了在正式文本中使用书名号来标识条例草案等文件名称的习惯。这种习惯有助于保持法律文本的一致性和规范性，也便于读者快速识别和理解文本内容。

建议：

• 在撰写或编辑涉及条例草案的正式文本时，务必加上书名号，以确保文本的规范性和严谨性。
• 在日常交流或非正式文本中，如果上下文清晰且不加书名号不会引发误解，可以酌情省略书名号，但建议尽量保持一致性，以养成良好的法律文本撰写习惯。

如有其他关于司法行政或政府信息公开方面的法律问题，可以直接向我咨询。