结论：农村承包地未通知村民即在耕地上修路、栽电杆的行为，是否构成犯罪需视具体情况而定，可能涉及行政违法或刑事犯罪，具体取决于行为性质、后果及主观故意等因素。以下从不同角度详细分析：

一、行政违法角度

1. 土地管理法规的违反
   根据《土地管理法》第四十四条、第四十五条，涉及农用地转为建设用地（如修路、栽电杆需占用耕地）的，必须依法办理农用地转用审批手续。若未履行审批程序，即使土地仍由村民承包，也属于非法占用农用地行为，可能面临行政处罚（如责令退还土地、恢复原状、罚款等），但不直接构成犯罪。

2. 村民知情权与补偿权
   根据《土地管理法》第四十七条，国家征收土地需依法给予补偿，并保障被征地农民的知情权、参与权。若未通知村民即占用土地，可能违反法定程序，村民可要求行政机关纠正或通过行政诉讼维权，但此行为本身不必然导致刑事责任。

二、刑事犯罪角度

若行为满足以下条件，可能构成犯罪：

1. 非法占用农用地罪（《刑法》第三百四十二条）

   • 构成要件：
     
     • 违反土地管理法规；
       
     • 非法占用耕地、林地等农用地；
       
     • 改变被占用土地用途，数量较大（如占用基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上）；
       
     • 造成耕地等农用地大量毁坏。
       
   • 本案分析：
     若修路、栽电杆导致耕地严重破坏（如硬化路面、永久性占用），且占用面积达到刑事立案标准，可能构成此罪。关键点：需证明土地用途被改变且达到“数量较大”或“严重毁坏”程度。

2. 故意毁坏财物罪（《刑法》第二百七十五条）

   • 构成要件：
     
     • 故意毁坏公私财物；
       
     • 数额较大（如5000元以上）或有其他严重情节。
       
   • 本案分析：
     若村民对土地享有承包经营权，且行为人故意破坏耕地（如深挖、填埋），导致土地无法耕种，可能构成此罪。关键点：需证明行为人主观故意及财物损失数额。

3. 其他可能罪名

   • 若行为涉及暴力阻挠村民反抗（如打伤村民），可能构成故意伤害罪；
     
   • 若行为人冒充国家工作人员实施占用，可能构成招摇撞骗罪。

三、实务建议

1. 村民应对措施：

   • 收集证据：拍照、录像固定土地现状，保留承包合同、土地权属证明；
     
   • 投诉举报：向当地自然资源部门（原国土局）反映非法占地行为；
     
   • 刑事控告：若涉嫌犯罪，向公安机关报案并提供证据；
     
   • 民事索赔：通过诉讼要求赔偿土地损失、青苗补偿等。

2. 行为人风险防范：

   • 依法办理用地手续：提前申请农用地转用审批；
     
   • 签订补偿协议：与村民协商并签订书面补偿协议；
     
   • 避免破坏土地：施工时尽量减少对耕地的永久性损害。

总结：未通知村民即在耕地上修路、栽电杆的行为，可能因违反土地管理法规面临行政处罚；若达到刑事立案标准（如非法占用农用地罪、故意毁坏财物罪），则可能构成犯罪。具体需结合行为性质、后果及主观故意综合判断。如有进一步疑问，可直接向我咨询。