即使参与围标的所有单位都没有中标且没有造成实际损失，这种行为依然可能面临行政处罚，甚至在某些情况下可能涉及刑事责任。以下从不同角度为你详细分析：
一、行政处罚角度
法律依据：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条：“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。”
- 此外，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条也明确规定了投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的法律责任，包括罚款、没收违法所得、取消投标资格等。
处罚措施：
- 即使没有中标且没有造成实际损失，参与围标的单位仍可能面临罚款、没收违法所得等行政处罚。
- 如果情节严重，还可能被取消一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，甚至被吊销营业执照。
二、刑事责任角度
法律依据：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条：“投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。”
刑事责任风险：
- 虽然参与围标的单位没有中标且没有造成实际损失，但如果其行为被认定为“情节严重”，仍可能构成串通投标罪，面临刑事责任的追究。
- “情节严重”的认定通常考虑多种因素，如围标行为的次数、涉及的金额、对招标市场秩序的影响等。
三、实际案例与司法实践
- 在司法实践中，即使围标行为没有直接造成经济损失，但只要其行为破坏了招标市场的公平竞争秩序，就可能被认定为违法或犯罪。
- 例如，某些案件中，参与围标的单位虽然未中标，但因其行为严重扰乱了市场秩序，仍被处以行政处罚或追究刑事责任。
四、建议与风险提示
遵守法律法规：
- 参与招标活动的单位应严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，避免任何形式的围标、串标行为。
加强内部管理：
- 单位应建立健全内部管理制度，加强对员工的教育和培训，提高法律意识，防止因个人行为导致单位承担法律责任。
及时咨询专业律师：
- 如果对招标活动中的法律问题存在疑问或不确定，应及时咨询专业律师，以确保合规操作并降低法律风险。
总结来说，即使参与围标的所有单位都没有中标且没有造成实际损失，这种行为依然可能面临行政处罚甚至刑事责任。因此，建议各单位严格遵守相关法律法规，加强内部管理，并在必要时咨询专业律师以降低法律风险。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。