下岗后到上公益岗之间的年份是否算工龄，需分情况讨论，具体如下：

1. 若下岗后与原单位保留劳动关系，且公益岗期间劳动关系未中断
   根据《劳动部关于贯彻〈中华人民共和国企业职工患病或非因工负伤医疗期规定〉的通知》及工龄计算的一般原则，若下岗期间原单位未解除劳动关系（如停薪留职、内部退养等），且公益岗入职后劳动关系直接延续（未与原单位解除合同），则下岗至公益岗期间的年限通常应计入工龄。例如，原单位安排职工下岗后，通过内部调岗至公益性岗位，劳动关系未中断，工龄连续计算。

2. 若下岗后与原单位解除劳动关系，公益岗为新劳动关系
   若下岗期间原单位已依法解除劳动合同（如买断工龄、协议解除等），且公益岗入职时与新单位（如政府、社区等）建立全新劳动关系，则下岗至公益岗期间的年限一般不计入工龄。此时工龄从公益岗入职之日起重新计算，但需注意：

   • 若公益岗属于“非正规就业”或临时性岗位，可能不纳入传统工龄范畴；
     
   • 若公益岗符合《劳动合同法》中“无固定期限劳动合同”条件，且连续工作满一定年限（如10年），可能影响经济补偿金计算，但与工龄连续性无关。

3. 特殊政策倾斜：公益岗的工龄认定可能存在地方性规定
   部分地区为鼓励就业困难人员从事公益岗，可能出台补充政策。例如：

   • 将公益岗工作年限视为“视同缴费年限”（针对社保）；
     
   • 对下岗后从事公益岗的人员，在计算经济补偿金或退休待遇时，给予工龄合并计算优惠。
     建议：向当地人社局或公益岗管理单位核实具体政策，因地区差异可能导致结果不同。

总结建议：

• 优先核查下岗时与原单位的劳动关系状态（是否解除、解除方式）；
  
• 确认公益岗的用工性质（是否为新劳动关系、是否签订劳动合同）；
  
• 咨询当地社保部门或公益岗主管部门，明确地方性工龄认定规则。
  

若有进一步细节（如下岗协议内容、公益岗合同类型等），可提供更多信息以便更精准分析。