划拨性质的土地及地上建筑物在一定条件下是可以抵押的，但需要满足特定的法律要求和程序。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据与原则
《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条：房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。这意味着，在抵押房屋时，其占用的土地使用权（即使是划拨性质）也需一并考虑。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条：明确规定了以划拨方式取得的土地使用权上的房屋，在满足一定条件下（如领有国有土地使用证、具有地上建筑物合法的产权证明等），经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其房地产可以转让、出租、抵押。
二、抵押条件
合法证件：房屋必须拥有合法的房产证和土地使用证（尽管是划拨性质）。这是进行任何房地产交易或抵押的基础。
政府审批：由于划拨土地的特殊性，其上的房屋抵押需要得到市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门的批准。这一步骤是确保抵押行为符合法律法规和政策要求的关键。
权属清晰：房屋及其占用范围内的土地使用权权属必须清晰，无争议。这是保障抵押权人权益的重要前提。
其他条件：根据具体政策或法规，可能还需要满足其他特定条件，如房屋用途符合规划要求、不存在违法建筑等。此外，通常还需要签订土地使用权出让合同，并向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
三、抵押流程与注意事项
申请与审批：向相关部门提交抵押申请，并提供必要的文件和资料以供审查。审查通过后，将获得抵押许可。
签订抵押合同：与抵押权人（如银行或其他金融机构）签订详细的抵押合同，明确双方的权利和义务。
办理登记手续：按照法律规定，到相关部门办理抵押登记手续，以确保抵押权的合法性和有效性。
注意风险：虽然划拨土地上的房屋可以抵押，但抵押权人在实现抵押权时可能面临一定的限制和风险。例如，在处置抵押物时可能需要补缴土地出让金等费用。此外，如果土地仍为划拨性质，拍卖、变卖抵押物所得的价款应先缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
四、特殊情况与地方政策
在某些特殊情况下，地方政府为支持特定项目或企业发展，可能会允许在不改变土地性质的前提下，以划拨土地上的房屋进行抵押。但这种情况相对较少，且往往伴随着严格的后续处置规定。因此，在实际操作中，应特别注意以下几点：
了解地方政策：不同地区的政策可能存在差异，因此在操作前应详细了解当地关于划拨土地上房屋抵押的具体政策。
咨询金融机构：银行等金融机构出于风险控制考虑，对划拨土地上房屋的抵押贷款可能较为谨慎。因此，在申请贷款前，应与金融机构进行沟通，了解其政策和要求。
综上所述，划拨性质的土地及地上建筑物在符合一定条件下是可以抵押的。但在具体操作过程中，应充分了解相关法律法规及地方政策，并与金融机构进行充分沟通，以确保操作的合法性和有效性。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。