企业出资人能否组织企业承揽工程，需根据具体情况判断，核心在于出资人行为是否符合法律法规及公司章程规定，且未损害公司及其他股东利益。以下从不同角度详细分析：

一、出资人身份与权限

1. 若出资人为公司股东：

   • 股东通常不直接参与公司日常经营管理，而是通过选举董事会或执行董事来间接管理公司。因此，股东个人一般无权直接组织公司承揽工程，除非其同时担任公司董事、高级管理人员等职务，并在职权范围内行事。
   • 如果股东未经授权或违反公司章程规定，擅自以公司名义承揽工程，可能构成对公司权益的侵害，需承担相应法律责任。

2. 若出资人为公司实际控制人或控股股东：

   • 实际控制人或控股股东虽对公司有重大影响，但仍需遵守法律法规及公司章程规定，不得滥用控制权损害公司及其他股东利益。
   • 如果实际控制人或控股股东通过合法程序（如股东会决议）组织公司承揽工程，且该行为符合公司利益，则通常是合法的。

二、公司章程与内部决策程序

• 公司章程规定：公司章程是公司的“宪法”，规定了公司的组织架构、股东权利与义务、决策程序等重要事项。出资人组织企业承揽工程是否合法，需首先审查公司章程是否有相关规定。
• 内部决策程序：即使出资人有权组织公司承揽工程，也需遵循公司内部决策程序，如召开股东会或董事会会议，形成有效决议等。未经合法程序决策，擅自承揽工程可能构成违法。

三、法律法规限制

• 建筑法等相关规定：承揽工程需具备相应的资质和条件，如建筑施工企业资质、安全生产许可证等。出资人组织企业承揽工程时，需确保企业具备这些资质和条件，否则可能面临行政处罚甚至刑事责任。
• 反不正当竞争法与反垄断法：出资人在组织企业承揽工程过程中，需遵守反不正当竞争法和反垄断法的相关规定，不得实施不正当竞争行为或垄断行为，损害市场公平竞争秩序。

四、法律后果与风险防范

1. 法律后果：

   • 如果出资人未经授权或违反法律法规及公司章程规定组织企业承揽工程，可能面临民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任等法律后果。
   • 同时，该行为还可能损害公司声誉和信誉，影响公司长期发展。

2. 风险防范：

   • 出资人在组织企业承揽工程前，应充分了解相关法律法规及公司章程规定，确保行为合法合规。
   • 遵循公司内部决策程序，形成有效决议后再实施承揽工程行为。
   • 加强与法律顾问或专业律师的沟通与合作，及时获取法律意见和风险防范建议。

总结来说，企业出资人能否组织企业承揽工程并非一概而论，而是需根据出资人身份与权限、公司章程与内部决策程序、法律法规限制等多方面因素综合判断。如有具体疑问或需要进一步了解相关法律法规及操作流程，请直接向我咨询。