联合体串通投标时，对其施工成员和设计成员的罚款并非必然按比例进行，而是需根据具体违法情节、责任大小及法律规定来确定罚款方式和数额。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律对串通投标的罚款规定
根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条：“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。”
从该条款可以看出，法律对串通投标的罚款主要依据中标项目金额的比例来确定，但并未明确规定施工成员和设计成员必须按比例罚款。罚款的具体数额和方式需由行政机关根据违法情节、责任大小等因素综合判断。
二、罚款比例的确定因素
违法情节的严重程度：如果施工成员和设计成员在串通投标中的违法情节较为严重，如主动策划、积极参与等，那么他们可能面临更重的罚款。反之，如果情节较轻，如仅被动参与或未直接获利等，罚款可能相对较轻。
责任大小：在串通投标中，施工成员和设计成员的责任大小可能因具体情况而异。例如，如果施工成员是串通投标的主要策划者和实施者，而设计成员仅提供了部分协助或信息，那么施工成员的责任可能更大，面临的罚款也可能更重。
法律规定和行政裁量权：虽然法律对串通投标的罚款有明确规定，但具体罚款数额和方式仍需由行政机关根据法律规定和实际情况进行裁量。行政机关在裁量时会考虑多种因素，包括违法情节、责任大小、社会影响等。
三、实际操作中的罚款方式
在实际操作中，行政机关对串通投标的罚款方式可能因案件具体情况而异。有时可能会对施工成员和设计成员分别进行罚款，罚款数额可能相同也可能不同；有时也可能会对联合体整体进行罚款，然后再根据内部责任划分进行追偿。因此，无法一概而论地说施工成员和设计成员必须按比例罚款。
四、建议
遵守法律法规：无论是施工成员还是设计成员，都应严格遵守招标投标法律法规，避免参与任何形式的串通投标行为。
加强内部管理：联合体内部应建立完善的管理制度和监督机制，确保各成员在招标投标活动中遵守法律法规和道德规范。
积极应对处罚：如果因串通投标而面临处罚，各成员应积极配合行政机关的调查和处理工作，如实陈述事实、提供证据材料，并主动承担相应的法律责任。
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