结论：酒驾没有吹气和抽血，一般情况下不能直接出具处罚决定，但具体还需结合案件实际情况和证据收集情况来判断。
分析说明：
证据收集的重要性：
- 在酒驾案件中，吹气检测和抽血检测是获取驾驶员体内酒精含量的直接证据，对于认定酒驾行为至关重要。
- 若未进行吹气或抽血检测，则缺乏直接证据来证明驾驶员体内的酒精含量，从而难以直接认定其酒驾行为。
可能的处罚情况：
- 若缺乏直接证据：在缺乏吹气或抽血检测证据的情况下，公安机关可能难以直接对驾驶员进行酒驾处罚。但公安机关仍会进行调查，收集其他相关证据，如目击者证言、监控录像等，以尝试证明驾驶员的酒驾行为。
- 若证据充分：尽管没有吹气或抽血检测，但如果公安机关能够收集到其他充分证据，如驾驶员承认酒驾、有酒味、行为异常等，且这些证据能够形成完整的证据链，那么仍有可能对驾驶员进行处罚。不过，这种情况下处罚的合法性和合理性可能会受到质疑，因为缺乏直接证据。
法律程序与权利保障：
- 驾驶员在面临酒驾指控时，有权要求公安机关出示充分的证据来证明其酒驾行为。
- 若公安机关无法提供充分证据，驾驶员有权拒绝接受处罚，并可以寻求法律援助或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。
特殊场景：
- 在某些特殊情况下，如驾驶员拒绝吹气或抽血检测，且公安机关有合理理由怀疑其酒驾（如驾驶员有酒味、行为异常等），公安机关可能会依法采取强制措施进行抽血检测。但这种情况下，必须严格遵守法定程序，确保驾驶员的合法权益不受侵害。
后续建议与行动指南：
- 对于驾驶员：若面临酒驾指控，应积极配合公安机关的调查工作，如实陈述事实。同时，也有权要求公安机关出示充分证据来证明其酒驾行为。若认为处罚不当或缺乏证据，可以寻求法律援助或提起行政诉讼。
- 对于公安机关：在处理酒驾案件时，应严格遵守法定程序，确保证据的充分性和合法性。若缺乏直接证据，应继续深入调查，收集其他相关证据来形成完整的证据链。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关规定，酒驾的认定需要基于充分的证据，包括吹气检测、抽血检测等直接证据以及其他相关证据。
- 若缺乏充分证据，公安机关不得随意对驾驶员进行处罚。