结论：虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，即使不以骗抵税款为目的且未造成税款损失，也构成犯罪，并将依据虚开的税款数额及情节严重程度受到相应的刑事处罚。同时，税务机关也有权对虚开发票行为进行行政处罚。

详细分析：

1. 法律基本规定：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条，虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，即构成犯罪，并不以是否以骗抵税款为目的或是否造成税款损失为构成要件。这意味着，只要实施了虚开发票的行为，无论其目的如何，也无论是否实际造成了税款损失，都可能构成犯罪。

2. 量刑标准：

   • 一般情节：虚开的税款数额在五万元以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金。
   • 数额较大或有其他严重情节：若虚开的税款数额较大（通常指五十万元以上）或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
   • 数额巨大或有其他特别严重情节：当虚开的税款数额巨大（一般指南二百五十万元以上）或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

3. 虚开普通发票的处罚：

   • 即使虚开的是普通发票，而非增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，如果情节严重，也可能面临二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金的处罚。情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

4. 单位犯罪的处罚：

   • 如果虚开发票的行为是由单位实施的，那么对单位将判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述个人犯罪的规定处罚。

5. 行政处罚：

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条，违反规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6. 实际司法实践中的考量：

   • 在实际司法实践中，虽然法律对虚开发票的行为有明确的规定，但“情节严重”、“其他严重情节”、“数额巨大”等具体认定标准可能会因地区经济发展水平、案件具体情况等因素有所差异。因此，最终的量刑会由法院根据案件的具体事实、证据以及相关法律规定来综合判定。

建议：

• 企业和个人应严格遵守税收法律法规，避免任何形式的虚开发票行为。虚开发票不仅可能面临严厉的刑事处罚，还可能受到税务机关的行政处罚，对个人和企业造成不可挽回的损失。
• 如果您或您的企业面临虚开发票的指控或相关法律问题，建议及时咨询专业律师，以便更好地了解您的权利和义务，并制定合适的应对策略。

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