公款挪而不用，在特定情况下仍然可能构成挪用公款罪。以下是对此问题的详细分析：
一、挪用公款罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。该罪的构成要件包括：
- 主体要件：犯罪主体为国家工作人员，这包括在国家机关、国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员，以及受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员等。
- 主观要件：行为人明知自己在挪用公款，并且利用了职务上的便利，而仍故意为之。
- 客体要件：侵犯的客体是公共财产的所有权以及国家的财经管理制度。
- 客观要件：表现为行为人实施了挪用公款的行为，即未经合法批准，擅自将自己管理的款项归自己使用或借贷他人使用。
二、“挪而未用”是否构成犯罪
在挪用公款罪的认定中，“挪而未用”并不影响犯罪的成立。关键在于行为人是否已经着手实行了挪用公款的行为，并完成了挪用的过程。一旦公款被挪出，无论是否实际使用，都视为对公款占有权的侵害，符合挪用公款罪的客观要件。具体来说：
- 行为完成性：挪用公款的行为已经完成，即使尚未使用，也已对公款的管理秩序和所有权造成了侵害。这种侵害行为本身就具有社会危害性，符合犯罪的本质特征。
- 风险存在性：挪用公款本身即存在资金被滥用、损失或无法追回的风险。这种风险的存在足以构成对公共财产的潜在威胁，也是法律所禁止的。
三、司法实践中的认定标准
在司法实践中，对于“挪而未用”的案件，法院通常会综合考虑以下因素来判定是否构成挪用公款罪：
- 挪用行为的实施情况：包括挪用的时间、地点、方式等。这些因素有助于判断行为人的主观恶性和行为的危害性。
- 挪用公款的数额：达到法律规定的数额较大标准。这是构成挪用公款罪的重要条件之一，数额越大，社会危害性越大。
- 挪用公款的目的和动机：如是否为进行非法活动或营利活动。虽然“挪而未用”的情况下，目的和动机可能尚未完全实现，但仍然是判断行为性质的重要依据。
- 挪用公款后的行为表现：如是否有潜逃、隐匿公款等行为。这些行为可能进一步证明行为人的主观恶性和对公共财产的威胁程度。
四、法律后果
如果构成挪用公款罪，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，将面临以下法律后果：
- 处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。
- 挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
- 挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
总结与建议：
公款挪而不用，在特定情况下仍然可能构成挪用公款罪。作为国家工作人员，应严格遵守财经纪律和法律法规，确保公款的合法合规使用。如果面临相关法律问题或疑虑，建议及时向我咨询，以便获得更具体、更专业的法律建议。