事业单位一般不可以直接用政府拨款成立公司，但特定情形下经批准可以。具体分析如下：

1. 一般原则与限制
   根据《事业单位国有资产管理暂行办法》及《预算法》相关规定，事业单位的国有资产（包括财政拨款形成的资产）应主要用于保障单位职能履行和事业发展，原则上不得用于投资设立企业或经营性活动。政府拨款属于财政性资金，其使用需严格遵循预算安排和专款专用原则，若未经法定程序批准，直接用于成立公司可能涉嫌挪用专项资金或违反国有资产管理规定。

2. 例外情形与程序要求
   若事业单位因履行职能需要（如科技成果转化、公共服务延伸等），确需投资设立公司，需满足以下条件：

   • 审批程序：须经主管部门审核同意，并报同级财政部门批准（涉及重大事项的还需报本级人民政府批准）；
     
   • 资金来源合法性：用于投资的资金需为事业单位的非财政补助收入结余（如经营收入、附属单位上缴收入等），或经批准可转作投资的财政资金（如项目结余资金按程序报批后使用）；
     
   • 资产评估与备案：以实物、无形资产等非货币资产出资的，需经评估并报财政部门备案；
     
   • 公司性质限制：通常需设立为国有独资公司或国有控股公司，且事业单位需履行出资人职责，确保国有资产保值增值。

3. 法律风险与合规建议

   • 违规后果：未经批准擅自使用财政拨款成立公司，可能面临财政资金被追回、单位负责人被追责（如警告、记过等行政处分），情节严重的可能涉嫌滥用职权罪或挪用公款罪（刑事风险）。
     
   • 合规路径：若事业单位确有经营需求，建议通过以下方式操作：
     
     • 申请将部分非财政补助收入结余转为经营性资金，用于投资；
       与国有企业合作设立公司，事业单位以技术、知识产权等无形资产出资；
       
     • 推动事业单位改制为企业（需符合事业单位分类改革政策），再以企业身份投资。

总结：事业单位使用政府拨款成立公司需严格遵循“法定审批+专款专用”原则，实践中更多是通过非财政资金或合作方式实现经营目标。如有具体操作需求，建议结合单位性质、资金来源及地方政策进一步论证合规性。