关于备案制建设单位项目负责人是否可以外聘的问题，这并非一个具有统一答案的简单问题，而是需要根据具体的地区政策、项目性质以及相关规定来综合判断。以下是我为您提供的详细分析：
首先，我们需要明确的是，建设单位项目负责人的职责重大，他们负责整个项目的规划、实施、监督和管理，确保项目按照既定的目标、质量、进度和成本要求顺利完成。因此，对于项目负责人的选任，通常都会有较为严格的规定和要求。
地区政策差异：
- 不同地区对于建设单位项目负责人的选任可能有不同的规定。例如，湖南省对政府投资工程项目实行法人终身责任制，其中明确规定了项目法人的责任范围和要求，但并未直接提及项目负责人是否可以外聘。
- 广州市则发布了关于加强建筑工程项目负责人管理的通知，其中详细规定了项目负责人的选任、更换、兼职等条件，但同样没有直接说明是否可以外聘。不过，从通知中的内容可以推断，项目负责人通常应与投标企业名称一致，且需满足一定的执业资格和技术职称要求，这暗示了项目负责人可能是企业内部人员。
项目性质与要求：
- 对于一些大型、复杂或涉及公共利益的项目，建设单位可能会更倾向于选择内部经验丰富、熟悉项目情况的人员担任项目负责人，以确保项目的顺利进行和风险控制。
- 对于一些小型、简单或临时性的项目，建设单位可能会考虑外聘具有相关专业知识和经验的人员担任项目负责人，以节省成本和提高效率。
相关规定与约束：
- 无论是否可以外聘项目负责人，建设单位都需要遵守相关的法律法规和规定，确保项目负责人的选任符合资质要求、具备相应的管理能力，并能够履行其职责。
- 如果选择外聘项目负责人，建设单位还需要与外聘人员签订明确的合同或协议，规定双方的权利和义务，以及项目负责人的具体职责和考核标准。
综合建议：
- 在决定是否外聘建设单位项目负责人时，建设单位应首先查阅当地的相关政策、规定和要求，确保选任方式符合法律法规和监管要求。
- 如果选择外聘项目负责人，建设单位应进行充分的调查和评估，确保外聘人员具备相应的资质、经验和管理能力，并能够与建设单位内部团队有效协作。
- 无论选择内部人员还是外聘人员担任项目负责人，建设单位都应建立完善的项目管理制度和考核机制，确保项目负责人能够履行其职责并推动项目的顺利进行。
希望以上分析能够对您有所帮助。如果您有更具体的地区或项目情况需要咨询，请提供更多信息以便我能够给出更准确的解答。