结论：光有票据没有办下证，土地责任归属需分情况讨论，可能是开发商或出让方责任，也可能是购房者自身原因，还可能是政府原因。

分析：

1. 开发商或出让方责任：

   • 未履行合同义务：如果购房者与开发商或土地出让方签订了购房合同或土地出让合同，并且合同中明确规定了办证的时间和责任方，那么开发商或出让方有义务按照合同约定为购房者办理土地证。如果因为开发商或出让方的原因（如未缴纳相关税费、未提交完整资料等）导致无法办证，那么责任应由开发商或出让方承担。
   • 违规操作：如果开发商或出让方在土地出让、开发、销售等过程中存在违规行为（如未取得合法开发手续、违规改变土地用途等），导致无法办理土地证，那么责任同样应由开发商或出让方承担。

2. 购房者自身原因：

   • 未提供完整资料：购房者在办理土地证时，需要提供一系列相关资料（如购房合同、身份证明、税费缴纳证明等）。如果购房者未能提供完整资料，或者提供的资料存在错误、遗漏等问题，导致无法办证，那么责任应由购房者自行承担。
   • 未履行配合义务：在办理土地证的过程中，购房者可能需要配合开发商或出让方完成一些手续（如签字确认、提供额外资料等）。如果购房者未能履行这些配合义务，导致无法办证，那么责任也应由购房者自行承担。

3. 政府原因：

   • 政策调整：政府在土地管理、房地产调控等方面可能会出台新的政策或规定。如果因为政策调整导致无法办理土地证（如暂停办理某类土地证、提高办证门槛等），那么责任通常不应由购房者或开发商承担，而是属于政府行为导致的不可抗力。但在此情况下，购房者可以关注政策动态，了解是否有补救措施或解决方案。
   • 行政效率问题：有时候，由于政府部门行政效率低下或内部流程繁琐等原因，可能导致土地证办理进度缓慢或无法办理。这种情况下，购房者可以向相关部门反映情况，寻求帮助或投诉，但责任归属可能较为复杂，需要具体分析。

建议：

• 核查合同条款：首先，购房者应仔细核查购房合同或土地出让合同中的相关条款，明确办证的时间和责任方。
• 收集证据：如果购房者认为责任在开发商或出让方，应收集相关证据（如合同、票据、沟通记录等）以支持自己的主张。
• 咨询专业律师：在处理此类纠纷时，建议购房者咨询专业律师的意见。律师可以根据具体情况分析责任归属，并提供相应的法律建议和解决方案。
• 关注政策动态：如果因为政策调整导致无法办证，购房者应关注政策动态，了解是否有补救措施或解决方案，并及时与开发商或出让方沟通协商。