在政府采购活动中，认定权益是否受到损害需结合法律规范与具体事实，从程序权益受损和实体权益受损两个核心维度综合判断。以下是具体分析：

1. 程序权益受损的认定

程序权益是供应商参与政府采购的基础性权利，若采购人、代理机构违反法定程序，可能直接导致供应商权益受损。常见情形包括：

• 未依法发布采购信息：如未在指定媒体公告采购项目，或公告内容不完整、不准确，导致供应商无法及时获取信息并参与竞争（《政府采购法》第十一条）。
• 违规设置资格条件：以不合理条件限制或排斥潜在供应商，如要求特定地域、特定行业资质，或设置与项目需求无关的业绩、人员要求（《政府采购法》第二十二条）。
• 违反评审规则：评审委员会组成不合法（如未回避利益相关方）、评审标准未公开或擅自变更、评审过程未记录或记录不实（《政府采购法实施条例》第四十条）。
• 未依法处理质疑投诉：对供应商的质疑未在法定期限内答复，或答复内容不合法、不合理，导致供应商无法通过行政救济维护权益（《政府采购法》第五十二条、第五十三条）。

认定要点：需通过对比采购文件、评审记录、质疑答复等书面材料，结合供应商实际参与情况（如是否因程序违规被排除竞争），判断程序违法与权益受损的因果关系。

2. 实体权益受损的认定

实体权益是供应商通过竞争获得合同的权利，若因采购人、代理机构或中标供应商的违法行为导致供应商丧失中标机会或合同利益，即构成实体权益受损。常见情形包括：

• 采购人违规确定中标人：如未按照评审报告推荐顺序确定中标人，或与中标供应商串通操纵结果（《政府采购法》第四十六条、第七十二条）。
• 中标供应商提供虚假材料谋取中标：如伪造业绩、资质证书，或隐瞒重大违法记录（《政府采购法》第七十七条）。
• 采购合同内容违法：如合同条款超出采购文件范围、擅自变更采购方式，或未按照中标结果签订合同（《政府采购法》第四十六条、第七十一条）。
• 未依法支付货款或服务费：采购人无正当理由拖延、拒绝支付合同款项，导致供应商经济损失（《政府采购法》第四十三条）。

认定要点：需通过审查中标通知书、合同文本、履约记录等证据，结合供应商实际损失（如预期利润、投标成本）及违法行为与损失的因果关系进行综合判断。

3. 特殊情形：供应商“主观感知”与“客观损害”的区分

实践中，部分供应商可能因未中标而主观认为权益受损，但需注意：

• 未中标不等于权益受损：若采购程序合法、评审结果公正，供应商仅因竞争失败未中标，不构成法律意义上的权益受损。
• 需证明“可能性”与“现实性”：供应商需举证证明若采购程序合法，其本有中标可能性（如报价最低、技术方案最优），且因违法行为导致该可能性丧失（《最高人民法院关于审理政府采购行政案件若干问题的规定》第十一条）。

4. 救济途径与证据要求

若供应商认为权益受损，可通过以下途径维权：

• 质疑与投诉：向采购人提出书面质疑，对质疑答复不满的，可在法定期限内向同级政府采购监督管理部门投诉（《政府采购法》第五十二条、第五十五条）。
• 行政复议或诉讼：对投诉处理决定不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼（《政府采购法》第五十八条）。
• 证据要求：需提供采购文件、质疑答复、投诉处理决定等书面材料，以及能证明违法行为与权益受损因果关系的证据（如专家意见、市场调研数据）。

总结：政府采购中权益受损的认定需结合程序违法与实体违法，以“违法行为存在+权益实际受损+因果关系成立”为核心标准。供应商应注重收集证据，通过法定程序主张权利，必要时可咨询专业律师进行法律分析。