结论：在公告送达的民事案件中，判决生效后已经开始执行但还没有卷宗，这种情况并不正常，但具体是否构成违法或违规，需结合实际情况判断。以下从多个角度进行分析：
一、卷宗的重要性与常规流程
卷宗是案件审理和执行过程中的重要文件集合，它记录了案件的整个审理过程、证据材料、法律文书等关键信息。在民事案件中，卷宗的完整性和准确性对于保障当事人的合法权益、确保司法公正具有重要意义。
常规流程：在案件审理结束后，法院应当及时整理卷宗，并将卷宗归档保存。在执行阶段，执行法院也需要依据卷宗中的法律文书和相关信息来开展执行工作。因此，从常规流程来看，判决生效后开始执行时，卷宗应当已经存在并可供查阅。
二、公告送达案件的特殊性
公告送达是一种特殊的送达方式，通常适用于当事人下落不明或无法用其他方式送达的情况。在公告送达的案件中，由于当事人可能无法及时知晓案件进展和法院判决，因此法院在审理和执行过程中需要更加谨慎和细致。
特殊情况处理：尽管公告送达案件具有特殊性，但法院仍应遵循常规的卷宗整理和归档流程。如果因为特殊原因（如卷宗整理延迟、归档系统故障等）导致卷宗未能及时归档或可供查阅，法院应当及时采取措施予以补救，并确保当事人的合法权益不受影响。
三、可能的原因与后果
卷宗整理延迟：可能是由于法院工作繁忙或人员不足等原因导致卷宗整理延迟。这种情况下，虽然卷宗尚未归档，但通常不会影响判决的生效和执行。然而，如果延迟时间过长或导致当事人无法及时查阅卷宗，可能构成对当事人合法权益的侵害。
归档系统故障：如果是因为归档系统故障导致卷宗无法及时归档或可供查阅，法院应当及时修复系统并恢复卷宗的归档和查阅功能。同时，法院应当采取措施确保当事人的合法权益不受影响，如提供临时查阅方式或延长查阅期限等。
其他违规行为：如果法院或相关工作人员存在故意隐瞒、销毁或篡改卷宗等违规行为，将严重损害司法公正和当事人合法权益。这种情况下，当事人可以向法院或上级法院提出申诉或控告，要求追究相关人员的法律责任。
四、建议与措施
及时沟通：如果您作为当事人或利害关系人发现判决生效后开始执行但还没有卷宗的情况，建议及时与执行法院沟通并了解原因。法院应当向您说明情况并提供相应的解决方案。
申请查阅：如果法院表示卷宗已经归档但您无法查阅，您可以向法院提出书面申请要求查阅卷宗。法院应当根据您的申请和实际情况安排查阅事宜。
寻求法律援助：如果您认为法院或相关工作人员存在违规行为并损害了您的合法权益，您可以寻求法律援助或向相关部门投诉举报。作为专业律师，我也可以为您提供法律咨询和代理服务，帮助您维护合法权益。
最后，如果您在司法行政或办案流程方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况和需求提供专业的法律意见和解决方案。