结论：甲乙双方在一方不出资的情况下可以设立共管账户，但需通过协议明确权利义务，并注意法律风险与操作细节。

1. 共管账户的法律性质与设立依据
   共管账户本质上是双方基于合同约定对账户资金进行共同管理的金融安排，其核心在于通过银行协议或合同条款限制单方处分权。根据《民法典》第465条，只要双方意思表示真实且不违反法律强制性规定，即可通过书面协议设立共管账户，即使一方未实际出资，亦不影响账户设立的合法性。但需注意：

   • 若一方以“不出资”为由主张合同无效或撤销，需证明存在欺诈、胁迫等法定情形（《民法典》第148-151条）；
     
   • 银行通常要求共管账户的开户协议明确资金用途、支取条件及双方权限，未出资方可能被要求签署授权文件或承担连带责任。

2. 一方不出资时的风险分配与协议设计
   若一方未履行出资义务，共管账户的设立可能引发以下法律问题，需通过协议预先防范：

   • 资金归属争议：未出资方可能主张对账户内资金无所有权，但若协议约定“资金归双方共有”或“按比例分配”，则可能被认定为共同共有（《民法典》第297条）；
     
   • 违约责任：可在协议中约定未出资方的违约金、赔偿范围（如资金占用利息、律师费等），并明确违约方丧失共管权限的条件；
     
   • 账户冻结风险：若未出资方涉及债务纠纷，债权人可能申请冻结共管账户，此时需通过协议约定“账户资金独立于双方个人财产”或设置第三方监管条款。

3. 操作建议与实务要点

   • 协议条款设计：
     
     • 明确共管账户的开户银行、账号、资金来源及用途；
       
     • 规定双方对账户的支配权限（如双签制、单方限额支取等）；
       
     • 设定未出资方的补足出资义务及逾期处理方式（如强制划转、解除合同等）。
       
   • 银行配合要求：
     
     • 提前与银行沟通共管账户的设立条件，部分银行可能要求双方提供关系证明或资金用途说明；
       
     • 确认银行是否支持“虚拟共管”（即通过网银权限控制实现共管，而非物理账户共管）。
       
   • 备案与公示：
     
     • 若涉及重大交易（如股权并购、项目合作），建议将共管协议向相关部门备案，以增强对第三方的对抗效力。

提示：共管账户的设立需结合具体交易背景设计协议条款，建议根据实际需求进一步细化权利义务分配。如有复杂场景（如跨境交易、涉及政府监管等），可提供更多信息以便针对性分析。