在选举时没有委托证明的情况下，发票人员将选票发给了别人，发票人员是否需要承担责任，需分情况讨论：

1. 若选举规则明确要求必须凭委托证明才能代领选票：

   • 发票人员作为选举活动的组织者或执行者，有义务严格遵守选举规则，确保选票发放的合法性和准确性。
   • 在没有委托证明的情况下，发票人员将选票发给了别人，这明显违反了选举规则，可能构成违规操作或违法行为。
   • 在这种情况下，发票人员需要承担相应的责任，可能包括被批评教育、受到纪律处分，甚至可能面临法律责任，具体取决于违规的严重程度和造成的后果。

2. 若选举规则未明确规定必须凭委托证明才能代领选票，但存在其他相关管理规定或惯例：

   • 发票人员仍应遵循选举活动的组织原则和公平、公正、公开的原则，谨慎处理选票发放事宜。
   • 如果发票人员在没有充分理由或未经适当核实的情况下，将选票发给了别人，且这一行为导致了选举结果的不公正或影响了选举的合法性，那么发票人员也可能需要承担一定的责任。
   • 这种责任可能更多地体现在内部管理层面，如被要求说明情况、接受调查或受到相应的组织处理。

3. 若选举规则及相关管理规定均未明确禁止无委托证明代领选票，且发票人员行为出于善意且无过错：

   • 在这种情况下，发票人员的行为可能不构成违规或违法，因此不需要承担责任。
   • 但为了确保选举的公正性和合法性，选举组织者仍应加强对发票人员的培训和管理，明确选票发放的程序和要求，避免类似情况的发生。

建议：

• 对于选举组织者来说，应制定明确、具体的选举规则和管理规定，明确选票发放的程序和要求，包括是否需要委托证明等。
• 加强对发票人员的培训和管理，确保他们熟悉选举规则和管理规定，能够准确、公正地执行选举任务。
• 对于选民来说，也应了解选举规则和相关要求，积极配合选举组织者的工作，确保选举的顺利进行。

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