行政处罚决定书只载明法规而没有引用法律条款，一般是不合法的。以下从多个角度进行分析：

法律依据与要求

根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十九条的规定，行政机关依照本法第五十七条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

1. 当事人的姓名或者名称、地址；
2. 违反法律、法规、规章的事实和证据；
3. 行政处罚的种类和依据；
4. 行政处罚的履行方式和期限；
5. 申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；
6. 作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

其中，“行政处罚的种类和依据”是行政处罚决定书必须载明的内容。这里的“依据”应当明确到具体的法律条款，而不仅仅是法规的名称。因为法律条款是具体规定违法行为及其处罚措施的条文，是行政机关作出行政处罚的直接依据。

合法性分析

1. 程序合法性：行政处罚决定书作为行政机关对违法行为人作出处罚的正式文件，必须严格遵循法定程序。如果决定书只载明法规而没有引用具体的法律条款，就违反了法定程序的要求，可能影响行政处罚的合法性。

2. 实体合法性：从实体法的角度来看，行政处罚必须基于明确的法律依据。如果决定书没有引用具体的法律条款，就无法证明行政处罚的合法性，也可能导致行政处罚被撤销或变更。

3. 当事人权益保障：行政处罚决定书是当事人了解行政处罚内容、依据和救济途径的重要文件。如果决定书没有引用具体的法律条款，当事人就无法准确了解行政处罚的法律依据，也无法有效行使自己的救济权利。

实际操作与建议

在实际操作中，行政机关在制作行政处罚决定书时，应当严格遵循法定要求，明确载明行政处罚的种类和依据，包括具体的法律条款。如果行政处罚决定书只载明法规而没有引用法律条款，当事人可以依法提出异议，要求行政机关进行补正或撤销。

建议：

• 对于行政机关而言，应当加强内部培训，提高执法人员的法律素养和文书制作能力，确保行政处罚决定书的合法性和规范性。
• 对于当事人而言，如果收到只载明法规而没有引用法律条款的行政处罚决定书，可以依法向行政机关提出异议，并要求其进行补正或撤销。如果行政机关不予理会或处理不当，当事人还可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

综上所述，行政处罚决定书只载明法规而没有引用法律条款是不合法的。行政机关在制作行政处罚决定书时应当严格遵循法定要求，确保行政处罚的合法性和规范性。