行政复议被退回的情形-封国强律师

行政复议被退回的情形-封国强律师｜法行宝

2026-01-16 行政纠纷

行政复议被退回（驳回）的情形主要包括以下几种：

复议申请不符合受理条件
- 申请人不具备主体资格：行政复议申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。若申请人与被申请复议的具体行政行为无利害关系，则不具备申请资格，复议机关将驳回申请。例如，甲对某市场监管部门针对乙公司的行政处罚决定提出复议，但甲与此处罚决定并无直接利害关系，则甲作为申请人的主体不适格。
- 不属于行政复议范围：行政复议主要针对行政机关的具体行政行为。如申请事项属于行政机关内部行为（如奖惩、任免决定）或民事纠纷调解等，通常不属于行政复议受案范围，复议申请将被驳回。例如，行政机关对其内部工作人员的行政处分决定，就不属于行政复议的范畴。
- 没有明确的被申请人：申请人提出复议申请时，必须明确指出作出具体行政行为的行政机关。若复议申请中未明确被申请人或被申请人不明确，复议机关无法开展复议工作，将驳回申请。例如，某个体工商户对税务部门的罚款决定不满，却错误地将市场监管部门列为被申请人，且在被告知后仍未更正。
超过法定申请期限

公民、法人或其他组织应在知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请（法律规定的申请期限超过六十日的除外）。若申请人无正当理由超过此期限提出申请，复议机关将以超期为由驳回申请。例如，某企业在收到环保部门的行政处罚决定书后，未在规定期限内提起复议，且无法提供不可抗力等正当理由。

已向其他机关申请复议或提起诉讼
- 已向人民法院提起行政诉讼且法院已受理：若申请人已就同一事项向人民法院提起行政诉讼，且人民法院已依法受理，则不得再申请行政复议，复议机关将驳回申请。这是为了避免司法资源的重复利用和行政、司法程序的冲突。
- 已向其他机关申请复议：若申请人已就同一事项向其他有权处理的行政机关提出了行政复议申请，再提出的复议申请也可能被驳回。
复议请求不明确或材料不齐全且未补正

申请人申请行政复议时，应提交必要的材料，包括申请书、身份证明及证明具体行政行为存在且与自己有利害关系的证据等。若材料不齐全或表述不清楚，复议机关会通知申请人在一定期限内补正。若申请人无正当理由逾期不补正或补正后仍不符合要求，复议机关将驳回申请。

复议期间撤回申请后再申请

在行政复议期间，若申请人撤回了复议申请并得到复议机关的准许，之后又以同一事实和理由再次提出复议申请的，除非有正当理由，否则复议机关可以不再受理。

受理后发现不需要履行法定职责
- 行政机关无相关法定职责：当申请人要求行政机关履行某项职责，但该机关实际上并不具备该职责时，其申请将被驳回。例如，申请人要求市场监管部门处理某河道的污染问题，而市场监管部门并无此法定职责。
- 行政机关已履行法定职责：在行政复议机关受理前，被申请的行政机关如果已经依法履行了相应的法定职责，那么申请人的复议申请将失去基础。比如，申请人因某部门未及时办理营业执照变更登记而申请复议，但在复议受理前，该部门已完成变更登记手续。

法律建议：

在申请行政复议前，请务必仔细审查自己的申请是否符合受理条件，包括是否具备主体资格、是否在法定期限内、是否已向其他机关申请复议或提起诉讼、申请材料是否齐全且表述清楚等。
若对行政复议程序或相关法律法规不熟悉，建议咨询专业律师或查阅相关法律法规，以确保申请的合法性和有效性。
若复议申请被驳回，且对驳回决定不服，可依法向人民法院提起行政诉讼，以进一步维护自身合法权益。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

行政复议申请可能被驳回的情形主要包括以下几类：一、不符合受理条件申请人不具备主体资格：行政复议申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。若申请人与被申请复议的具体行政行为无利害关系，则不具备申请资格，复议机关将驳回申请。例如，某人错误地认为邻居的违章建筑影响了自己的采光，而实际上该违章建筑并未对其合法权益造成实质性影响，此时该人申请行政复议就可能因不具备主体资格而被驳回。不属于行政复议范围：行政复议主要针对行政机关的具体行政行为。如申请事项属于行政机关内部行为（如奖惩、任免决定）或民事纠纷调解等，通常不属于行政复议受案范围，复议申请将被驳回。比如，某员工对单位的内部奖惩决定不服，试图通过行政复议来维权，但这样的申请通常会被驳回，因为内部奖惩决定不属于行政复议的受案范围。没有明确的被申请人：申请人提出复议申请时，必须明确指出作出具体行政行为的行政机关。若复议申请中未明确被申请人或被申请人不明确，复议机关无法开展复议工作，将驳回申请。例如，某人认为某个政府部门的行为侵犯了自己的权益，但在申请行政复议时却未能明确指出是哪个部门，这样的申请就可能因没有明确的被申请人而被驳回。申请超出法定期限：公民、法人或其他组织应在知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请（法律规定的申请期限超过六十日的除外）。若申请人无正当理由超过此期限提出申请，复议机关将以超期为由驳回申请。比如，某人在收到行政处罚决定书后，过了很久才想起要申请行政复议，但此时已经超过了法定的申请期限，因此其申请就可能被驳回。二、受理后经审查发现不符合条件申请人与具体行政行为无利害关系：即使申请人提出了复议申请，但如果经审查发现申请人与具体行政行为无利害关系，复议机关也会驳回申请。例如，某人认为某个政策影响了自己的利益，但实际上该政策并未直接针对其个人或其所属的群体，此时该人申请行政复议就可能因与具体行政行为无利害关系而被驳回。申请事项不属于行政复议受案范围：除了上述提到的行政机关内部行为外，还有一些其他事项也不属于行政复议的受案范围，如国防、外交等国家行为。如果申请人针对这些事项提出复议申请，复议机关将受理后驳回。申请针对的是抽象行政行为：行政复议主要针对的是具体行政行为，如行政处罚、行政许可等。如果申请人针对的是抽象行政行为，如某部门发布的规范性文件，这样的申请通常会被驳回，因为抽象行政行为不属于行政复议的受案范围。三、其他特殊情形已向人民法院提起行政诉讼且法院已受理：若申请人已就同一事项向人民法院提起行政诉讼，且人民法院已依法受理，则不得再申请行政复议，复议机关将驳回申请。这是因为行政诉讼和行政复议是两种不同的救济途径，一旦选择了其中一种途径并得到了受理，就不能再选择另一种途径。已向其他机关申请复议：若申请人已就同一事项向其他有权处理的行政机关提出了行政复议申请，再提出的复议申请也可能被驳回。这是为了避免重复处理和资源浪费。复议请求不明确或材料不齐全且未补正：申请人申请行政复议时，应提交必要的材料，包括申请书、身份证明及证明具体行政行为存在且与自己有利害关系的证据等。若材料不齐全或表述不清楚，复议机关会通知申请人在一定期限内补正。若申请人无正当理由逾期不补正或补正后仍不符合要求，复议机关将驳回申请。复议期间撤回申请后再申请：在行政复议期间，若申请人撤回了复议申请并得到复议机关的准许，之后又以同一事实和理由再次提出复议申请的，除非有正当理由，否则复议机关可以不再受理。这是为了维护复议程序的稳定性和严肃性。法律建议：在申请行政复议前，请务必仔细审查自己的申请是否符合受理条件、是否在法定期限内、是否已向其他机关申请复议或提起诉讼、申请材料是否齐全且表述清楚等。如果对行政复议程序或相关法律法规不熟悉，建议咨询专业律师或相关法律机构，以确保自己的申请能够得到及时、有效的处理。后续救济途径：如果行政复议申请被驳回，申请人可以根据相关法律法规的规定，考虑是否通过其他途径如行政诉讼来维护自己的合法权益。在提起行政诉讼前，同样需要仔细审查自己的诉讼请求和事实依据，以确保诉讼的可行性和有效性。

行政复议可撤回的情形主要基于申请人的自愿性，但并非所有情况下均可撤回，以下是对可撤回及不可撤回情形的详细分析：一、可撤回行政复议申请的情形申请人自愿撤回：核心要点：在行政复议决定作出前，申请人有权自愿撤回其复议申请。这是基于申请人对其复议权利的自主处分。实例说明：如申请人因对行政处罚不服提起复议，但在复议过程中与被申请人达成和解，或认为复议无必要，可自愿撤回申请。复议机关认为可撤回且不影响公共利益及他人权益：核心要点：复议机关在审查过程中，若认为撤回申请不会损害公共利益、他人合法权益，且符合法律法规规定，可准许撤回。实例说明：在涉及个人隐私的行政复议案件中，若申请人提出撤回且复议机关认为撤回不会影响公共利益，可准许。二、不可撤回行政复议申请的情形涉及公共利益：核心要点：若行政复议所涉及的具体行政行为对公共安全、公共卫生、生态环境等公共利益有重大影响，且撤回可能导致这些利益受损，复议机关一般不会准许撤回。实例说明：如某企业因环保处罚申请复议后又欲撤回，但其持续的环境污染可能危害公共健康，故复议机关不会准许撤回。涉及他人合法权益：核心要点：当复议结果关乎第三人的合法权益，且该第三人不同意撤回时，复议机关将考虑不准许撤回。实例说明：在土地权属争议中，若甲对乙的土地使用权确认不服并申请复议，后欲撤回但乙反对，因为撤回可能影响乙的权益，复议机关通常会拒绝撤回请求。复议程序已深入进行：核心要点：复议机构已正式受理并开始复议程序，或已投入大量资源调查并基本查清违法事实，此时撤回可能影响行政效率和公信力，复议机关可能不会准许。实例说明：若复议机关已查明行政处罚存在明显违法，申请人此时提出撤回，为维护复议权威性和公正性，复议机关可能不会准许。非真实意思表示的撤回：核心要点：若申请人撤回申请是受到胁迫、欺诈等非自愿行为，复议机关将不会准许撤回。实例说明：被申请人以威胁商业合作或人身安全迫使申请人撤回，复议机关在查明后将不准许撤回。法律法规明确规定的不得撤回情形：核心要点：除上述情形外，若相关法律法规明确规定某些情况下不得撤回，申请人必须遵守。实例说明：特定法律条款可能规定在某些特定行政违法行为复议中，一旦申请提出便不得撤回。三、法律建议谨慎考虑撤回申请：申请人在决定撤回行政复议申请前，应充分评估撤回可能带来的法律后果，包括是否放弃了对行政行为的救济权利、是否可能损害自身或其他相关方的权益等。咨询专业意见：若对撤回申请的法律后果存在疑问，建议直接向我咨询，以便根据案件实际情况和当地法律法规进行综合判断。遵守法律法规：无论是否撤回申请，申请人都应遵守相关法律法规的规定，不得损害公共利益或他人合法权益。综上所述，行政复议可撤回的情形主要基于申请人的自愿性，但需考虑公共利益、他人权益、复议程序进展及法律法规规定等因素。在实际操作中，申请人应谨慎考虑并咨询专业意见后再作出决定。

在行政复议中，驳回复议申请的情形主要包括以下几种：内部行政行为：内部行政行为，如行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定，通常不属于行政复议的受案范围。若申请人对此类行为提出行政复议，复议机关将驳回复议申请。对民事争议的处理（仅限调解与仲裁）：当行政机关对民事争议进行调解或仲裁时，若申请人对此结果不服并申请行政复议，复议机关可能会驳回复议申请。因为调解和仲裁是民事争议解决方式，不属于行政复议的范畴。但需注意，对于裁决，若法律允许诉讼或复议（专利行政裁决除外，需直接提起行政诉讼），则可能不适用此情形。行政指导等非具体行政行为：行政指导是行政机关以建议、劝告等非强制方式引导公民、法人或其他组织自愿作出或不作出某种行为。由于行政指导不具有强制力，不属于具体行政行为，因此若申请人对此提出行政复议，复议机关将驳回复议申请。行政机关已履行法定职责或无相应职责：若申请人认为行政机关未履行法定职责而申请行政复议，但复议机关受理后发现行政机关已履行职责或无相应职责，将驳回复议申请。这通常被视为实体驳回。行政复议申请不符合受理条件：根据《行政复议法》及其实施条例，行政复议申请需满足一定的受理条件，如有具体的行政复议请求和理由、在法定期限内提出等。若受理行政复议申请后，发现该申请不符合受理条件，复议机关将驳回复议申请。这通常被视为程序驳回。法律背景与建议：法律背景：行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向行政复议机关提出申请，由行政复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的活动。但并非所有行政行为都可复议，如上述内部行政行为、非具体行政行为等就不属于复议范围。法律建议：在申请行政复议前，申请人应仔细了解行政复议的受案范围、申请条件等，确保自己的申请符合法律规定。若对行政复议结果不服，还可依法向人民法院提起行政诉讼。可能后果：若行政复议申请被驳回，申请人将失去通过行政复议途径解决争议的机会。但如前所述，申请人仍可依法向人民法院提起行政诉讼，寻求司法救济。在处理行政复议事宜时，务必确保申请的合法性和合规性，以避免不必要的法律纠纷。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

行政复议中撤销原行政行为的情形主要包括以下几种：主要事实不清、证据不足：如果原行政行为所依据的主要事实不清楚，或者提供的证据不足以支持其决定，那么在行政复议中，该行为很可能被撤销。例如，某行政机关在作出处罚决定时，未能充分收集证据，导致处罚依据不足，复议机关在审查后可能会撤销该处罚决定。适用依据错误：原行政行为如果适用了错误的法律、法规或规章，或者错误地解释了相关法律条款，也会成为撤销的理由。比如，某行政机关在处理一起案件时，错误地引用了已经废止的法律条款，复议机关在发现后将会撤销该行政行为。违反法定程序：行政机关在作出行政行为时，必须遵循法定的程序。如果违反了这些程序，如未告知当事人权利、未听取当事人陈述申辩等，那么该行政行为在复议中可能会被撤销。例如，某行政机关在作出行政处罚前，未依法告知当事人有要求听证的权利，复议机关在审查后可能会以违反法定程序为由撤销该处罚。超越或者滥用职权：行政机关必须在其法定职权范围内行使权力。如果超越了职权范围，或者滥用职权（如出于不正当目的、不公正地行使权力等），那么该行政行为在复议中也可能被撤销。比如，某行政机关在没有法律依据的情况下，对当事人进行了处罚，这明显属于超越职权的行为，复议机关将会撤销该处罚。行政行为明显不当：即使行政行为在事实、证据、程序和职权方面都没有问题，但如果其结果明显不当（如处罚过重、处理不公等），也可能在复议中被撤销。这要求复议机关在审查时，不仅要考虑行政行为的合法性，还要考虑其合理性。例如，某行政机关对当事人的轻微违法行为作出了过重的处罚，复议机关在审查后可能会认为该处罚明显不当，从而撤销或变更该处罚。在行政复议过程中，如果复议机关发现原行政行为存在上述情形之一，将会依法作出撤销原行政行为的决定。这一决定意味着原行政行为自始无效，行政机关需要重新作出行政行为或者采取其他补救措施。对于当事人而言，如果认为原行政行为存在上述问题，可以依法向复议机关提出行政复议申请。在申请时，需要提供充分的证据和理由来支持自己的主张。同时，也要注意复议申请的时效性和程序要求，确保自己的权益得到有效维护。如果你在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业的法律意见和帮助。

行政复议中止的情形主要包括以下几种：作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的在这种情况下，由于申请人（自然人）的死亡，行政复议程序需要暂时中止，以等待其近亲属决定是否继续参与行政复议。这是为了保障近亲属的合法权益，确保他们有机会表达自己的意见和诉求。作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的当申请人因某种原因（如疾病、伤残等）丧失参加行政复议的能力时，行政复议程序同样需要中止，直到确定法定代理人来代表申请人参与行政复议。这是为了确保行政复议的公正性和有效性，防止因申请人无法参与而导致的不公平结果。作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的对于法人或其他组织作为申请人的情况，如果其终止存在，且尚未确定权利义务的承受人，行政复议程序也需要中止。这是为了明确新的权利义务承受人，确保行政复议的针对性和有效性。作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的如果申请人下落不明或被宣告失踪，行政复议程序将无法正常进行，因此需要中止。在这种情况下，需要等待申请人出现或确定其法律状态后，再恢复行政复议程序。申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害、战争等。当申请人或被申请人因不可抗力无法参加行政复议时，程序需要中止，以等待不可抗力因素消除后再恢复进行。案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的在行政复议过程中，如果案件涉及法律适用问题，且需要有权机关（如最高人民法院、国务院等）作出解释或确认时，行政复议程序需要中止，以等待有权机关的答复。这是为了确保行政复议的合法性和准确性，防止因法律适用问题而导致的错误裁决。案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的在某些情况下，行政复议案件的审理可能依赖于其他案件的审理结果。如果其他案件尚未审结，行政复议程序需要中止，以等待其他案件的裁决结果。这是为了确保行政复议的连贯性和一致性，防止因其他案件未审结而导致的裁决矛盾或错误。在行政复议中止期间，行政复议机关会中止对具体行政行为的审查，并通知申请人和被申请人。当中止情形消除后，行政复议机关会及时恢复行政复议案件的审理。如果你在行政复议过程中遇到中止情形，或者对行政复议程序有任何疑问，都可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。

行政复议机关在审查具体行政行为时，若发现该行为存在以下情形，可决定撤销、变更或确认该行为违法：主要事实不清、证据不足描述：行政机关作出具体行政行为必须基于清晰的事实和充分的证据。若主要事实未调查清楚，或证据不充分、不确凿，则该行为缺乏合法性基础。实例：在治安管理处罚案件中，若公安机关仅依据一方陈述，未收集其他相关证据即作出拘留决定，复议机关可撤销该处罚。适用依据错误描述：行政机关应正确适用法律、法规、规章及其他规范性文件。若适用了错误的法律依据或错误解释了法律条款，将导致行政行为违法。实例：市场监管部门在处罚企业时，若引用了已失效的规章，而实际应适用现行有效法规，复议机关可依法撤销该处罚。违反法定程序描述：法定程序是行政行为的必要保障，包括步骤、方式、顺序及时限等要求。违反这些程序可能影响当事人的合法权益，质疑行政行为的合法性。实例：在行政处罚中，若行政机关未告知当事人处罚的事实、理由及依据，或拒绝听取陈述申辩就直接作出决定，复议机关有权撤销此行为。超越或者滥用职权超越职权：指行政机关行使了超出法律、法规赋予权限范围的权力。实例：乡人民政府在无法律授权下强制拆除村民房屋，超越了自身职权范围，复议机关可撤销此决定。滥用职权：即使行政机关在法定权限内行事，但若违背法律授权目的和原则，不正当行使权力，也属违法。实例：行政机关故意刁难符合条件的行政许可申请人，不依法作出许可，而是以权谋私，此行为构成滥用职权，复议机关可撤销相关行政行为。具体行政行为明显不当描述：即便行政行为形式上符合法律规定，但在自由裁量权范围内作出的决定若明显不合理、不公正，也视为不当。实例：对于轻微交通违法行为，若行政机关作出过重的罚款处罚，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度不相符，即为明显不当，复议机关可撤销或变更该处罚。法律后果与措施：行政复议机关在撤销具体行政行为时，通常会责令原行政机关在一定期限内重新作出具体行政行为，或直接变更原具体行政行为的内容。若具体行政行为被撤销是由于行政机关的过错造成的，行政机关还需承担相应的法律责任，以确保行政机关在行使权力时的谨慎性和合法性，保护当事人的合法权益不受侵害。建议：若您认为行政机关的具体行政行为存在上述情形，可依法向行政复议机关提出复议申请，以维护自身合法权益。在提出复议申请时，请务必提供充分的证据和理由，以支持您的复议请求。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

关于行政复议的几种情况，我们可以从两个角度来理解：一是可以申请行政复议的情形，二是行政复议机关可能作出的决定类型。可以申请行政复议的情形根据《行政复议法》的规定，公民、法人或其他组织在下列情况下，有权依法申请行政复议：对行政机关作出的行政处罚决定不服：例如，对警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照、行政拘留等决定有异议。对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服：如限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等决定。申请行政许可相关争议：包括对行政机关拒绝颁发许可证、执照，或者对行政许可的变更、中止、撤销决定不满。对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服：涉及土地、矿藏、水流、森林等自然资源的权益争议。认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权：包括变相限制、剥夺合法权益的行为。认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争：以及违法集资、摊派费用或违法要求履行其他义务的行为。申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复：例如，申请抚恤金、社会保险待遇或最低生活保障等社会保障而未得到依法给付。认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议：以及政府信息公开工作中侵犯其合法权益的行为。行政复议机关可能作出的决定类型行政复议机关在受理复议申请后，将根据不同情形作出以下决定：维持决定：如果具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法且内容适当，行政复议机关将决定维持该行为。履行决定：对于被申请人不履行法定职责的情况，行政复议机关将决定其在一定期限内履行。撤销、变更或确认违法决定：如果具体行政行为存在主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或滥用职权、明显不当等情形，行政复议机关将决定撤销、变更或确认该行为违法，并可责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。责令重新作出具体行政行为：在特定情况下，如被申请人未按规定提出书面答复或提交相关证据，行政复议机关将撤销原行为，并责令被申请人重新作出具体行政行为，且不得以同一事实和理由作出与原行为相同或基本相同的具体行政行为。综上所述，行政复议是公民、法人和其他组织维护自身合法权益的重要途径。在面临上述任一情形时，均有权依法向行政复议机关提出复议申请，以寻求公正、合法的解决方式。

行政复议终止是指在行政复议过程中，因出现法定情形而结束行政复议程序的制度。以下是行政复议终止的几种主要情形，我将结合具体例子和法律解释进行说明：申请人撤回申请并得到准许法律解释：申请人在行政复议期间，有权基于自身意愿提出撤回申请。行政复议机构需审查撤回申请的真实性及合法性，确保不存在违法或损害公共利益等情形后，方可准予撤回，此时行政复议程序终止。例子：张某对某行政机关的处罚决定不服，申请了行政复议。但在复议过程中，张某认为处罚决定并无不当，决定撤回申请。行政复议机构审查后，认为张某的撤回申请真实且合法，于是准予撤回，行政复议程序终止。申请人自然人死亡且无近亲属或近亲属放弃权利法律解释：若申请人为自然人且死亡，其法定的近亲属不存在或明确表示放弃行政复议权利，则行政复议因缺乏权利主张主体而终止。例子：李某对某行政机关的行政强制措施不服，申请了行政复议。但在复议过程中，李某因病去世，且没有留下近亲属或其近亲属明确表示放弃行政复议权利。此时，行政复议程序因缺乏权利主张主体而终止。法人或其他组织终止且权利义务承受人放弃权利法律解释：当法人或其他组织终止时，若其权利义务的承受人明确表示放弃行政复议权利，行政复议同样因缺乏有效的权利主张者而终止。例子：某公司对某行政机关的行政许可决定不服，申请了行政复议。但在复议过程中，该公司因合并而终止，且合并后的新公司明确表示放弃行政复议权利。此时，行政复议程序因缺乏有效的权利主张者而终止。申请人与被申请人达成和解并经准许法律解释：在行政复议过程中，双方可在自愿、合法的基础上就争议事项达成和解协议。经行政复议机构准许后，双方已协商解决纠纷，行政复议目的达成，程序随即终止。例子：王某对某行政机关的行政处罚决定不服，申请了行政复议。在复议过程中，王某与行政机关经过协商，达成了和解协议，并得到了行政复议机构的准许。此时，行政复议程序因双方已协商解决纠纷而终止。行政行为性质变化导致无需继续复议法律解释：如申请人对行政拘留或限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议，但因同一违法行为涉嫌犯罪，该行政措施变更为刑事拘留时，原行政复议所针对的行政行为已不存在，行政复议程序应当终止。例子：赵某因涉嫌违法被行政机关处以行政拘留，赵某对此不服，申请了行政复议。但在复议过程中，赵某因同一违法行为涉嫌犯罪，被公安机关刑事拘留。此时，原行政复议所针对的行政拘留措施已不存在，行政复议程序应当终止。行政复议终止的程序：行政复议机关在决定终止行政复议时，会制作行政复议终止决定书。决定书中需明确载明终止的原因、法律依据等关键信息。决定书一经制作完成，即需送达给申请人、被申请人及其他相关当事人。决定书送达后，即发生法律效力，标志着行政复议程序的正式结束。总结与建议：行政复议终止制度体现了法律的灵活性和人性化，也确保了行政资源的合理利用。在实际操作中，当事人应充分了解并合理运用这一制度，以维护自身的合法权益。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

行政复议不予受理的情形主要包括以下几类，以下是对这些情形的详细归纳和解释：不属于行政复议范围的事项行政处分或其他人事处理决定：行政机关对其所属工作人员的行政处分或其他人事处理决定（如任免、考核、职务升降等）属于内部行政行为，通常不纳入行政复议范围。例如，公务员对警告、记过等处分不服，应依照相关法律、行政法规提出申诉，而非申请行政复议。民事纠纷调解：行政机关对民事纠纷作出的调解行为不具有强制执行力，当事人不服的可通过民事诉讼解决。比如，邻里之间因土地权属发生纠纷，行政机关进行调解后，若一方对调解结果不满，应依法申请仲裁或向法院提起诉讼，而非申请行政复议。抽象行政行为：行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等抽象行政行为，一般不能直接申请行政复议。但具体行政行为所依据的某些规定（不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章）可在申请具体行政行为复议时一并提出审查申请。国家行为：国防、外交等国家行为涉及国家主权和重大利益，不受行政复议管辖。刑事司法行为：公安机关、国家安全机关依照刑事诉讼法授权实施的行为（如立案侦查、拘留逮捕等），应通过刑事诉讼程序救济。行政指导行为：行政机关以倡导、示范等形式实施的行政指导行为不具有强制性，不影响当事人权利义务，故不可复议。重复处理行为：行政机关对已生效的行政行为再次确认或维持原决定的，因未产生新的法律效果，不构成可复议事项。信访答复行为：信访工作机构依据《信访条例》作出的登记、转送、交办等处理意见，属于过程性行为，不直接改变当事人权利义务。内部层级监督行为：上级行政机关基于层级监督关系对下级机关的督促检查行为，不直接对外发生法律效力。过程性行政行为：行政机关在作出最终决定前的准备、论证等行为（如通知补正材料、召开听证会等），因尚未形成终局性结论，不具备可诉性。不符合法定申请条件的情况无明确被申请人：申请人未能指明具体作出行政行为的主体时，复议机关无法确定责任对象，因此不予受理。超过法定期限：自知道行政行为之日起超过60日（法律规定超过60日的除外）提出申请的，除非存在正当理由否则不予受理。例如，因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。已选择其他救济途径：已通过行政诉讼、仲裁等途径主张权利的，不得就同一事项重复申请行政复议。比如，当事人已向法院提起行政诉讼且法院已受理，复议机关将不再受理该复议申请。撤回后无正当理由再申请：申请人自愿撤回行政复议申请后，若无新的事实理由再次提出申请，复议机关可不予受理。申请材料不合格的情形缺少必要文件：未提交书面申请书、身份证明、行政行为法律文书等基础材料的，视为申请要件缺失。内容表述不清：申请书未载明复议请求、事实理由或相关证据线索，导致无法进行有效审查的。法律建议：在提出行政复议申请前，请务必仔细研究相关法律规定和受理条件，确保你的申请符合行政复议的受理范围、申请期限、申请人资格等要求。准备申请材料时，请确保材料齐全、内容清晰，以便复议机关能够准确理解你的复议请求和事实理由。若你对行政复议的受理条件或申请流程有任何疑问，可以直接向我咨询，我将为你提供专业的法律意见和帮助。

结论前置：在我国，公民、法人或其他组织在认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权依法申请行政复议。以下是关于可以申请行政复议情形的详细解析：一、具体行政行为类行政处罚决定：对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照、行政拘留等行政处罚决定不服的，均可申请复议。例子：企业因违反环保规定被环保部门处以罚款，若企业认为处罚不当或程序违法，可申请行政复议。行政强制措施：对限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的，同样可以申请复议。例子：公民因涉嫌违法被公安机关限制人身自由，若公民认为限制行为违法，可申请行政复议。行政许可相关决定：包括对许可证、执照、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销决定不服，或认为符合法定条件但行政机关未予颁发或审批的，均可提出复议。例子：企业申请营业执照，但行政机关无故拖延或拒绝办理，企业可申请行政复议。自然资源权属决定：对行政机关关于土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的决定不服的，也可申请复议。例子：村集体认为政府将集体土地确权给其他主体，可申请行政复议。其他具体行政行为：如行政机关侵犯经营自主权、变更或废止农业承包合同、违法集资、征收财物、摊派费用等其他具体行政行为侵犯合法权益的，均属于复议范围。例子：行政机关无故干预企业的正常经营活动，影响企业经营自主权，企业可申请行政复议。行政赔偿或行政补偿纠纷：当行政机关及其工作人员行使职权时侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，造成损害需赔偿或补偿的，也可通过行政复议解决。例子：公民因行政机关的违法行为导致财产损失，可申请行政复议要求赔偿。行政机关未依法履行职责：申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，若行政机关拒绝履行、未依法履行或不予答复，可申请复议。例子：公民在遭受不法侵害时请求公安机关保护，但公安机关未履行职责，公民可申请行政复议。二、特殊情形下的复议前置根据法律规定，某些特定类型的案件需先经过行政复议，才能提起行政诉讼，即“复议前置”。例子：《税收征收管理法》规定，纳税人与税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后才可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，才可以依法向人民法院起诉。《海关法》规定，纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。三、不属于行政复议范围的事项国防、外交等国家行为，行政法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件，以及行政机关对民事纠纷作出的调解等，不属于行政复议的范围。四、申请复议的程序和条件申请期限：自知道具体行政行为之日起六十日内提出（法律规定的申请期限超过六十日的除外），因不可抗力或其他正当理由耽误的，申请期限可顺延。申请条件：需属于行政复议法规定的范围，并属于收到申请的行政复议机构的职责范围；同时，申请人需明确，与被申请的具体行政行为有利害关系，并有具体的行政复议请求和理由。法律建议：在面临行政机关的具体行政行为侵犯时，应充分了解并合理运用行政复议这一法律武器，确保自身权益得到有效保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在行政复议期间，原则上具体行政行为不停止执行，但在以下特定情形下，可以决定停止执行：被申请人认为需要停止执行的：主体：作出原行政行为的行政机关，即被申请人。情形：若行政机关在重新审视自身作出的行政行为后，认为该行为继续执行可能会造成难以弥补的损失，或者存在其他不宜继续执行的情形（如关键事实存疑、执行可能导致严重后果等），可以主动决定停止执行。实例：例如，行政机关发现责令企业停产停业的决定所依据的事实有重大疑问，继续执行可能对企业造成不可挽回的损失，此时可决定停止执行。行政复议机关认为需要停止执行的：主体：负责审理复议申请的行政复议机关。情形：在受理复议申请、审查具体行政行为的过程中，如果发现该行为存在明显违法、不当，或者执行该行为可能对公共利益、当事人合法权益造成重大损害（如可能引发社会不稳定、损害公共利益等），可以依职权决定停止执行。实例：例如，某市政府作出的房屋拆迁决定在复议审查中发现程序上存在瑕疵，且强制拆迁可能引发群体矛盾，影响社会稳定，此时复议机关有权决定停止执行。申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的：主体：申请人，即不服原行政行为而提起复议的公民、法人或其他组织；以及行政复议机关。情形：申请人如果认为具体行政行为的执行会给自己造成难以弥补的损害（如生命健康受威胁、财产遭受重大损失且无法事后补救等），可向行政复议机关提出停止执行的申请。行政复议机关经审查，认为申请人的理由合理充分，可以作出停止执行的决定。实例：例如，申请人因被税务机关错误认定偷税漏税而被要求立即缴纳巨额税款，若缴纳将导致企业资金链断裂，面临倒闭风险，且认定存在疑点，申请人申请停止执行，复议机关经审查认为合理，可决定停止执行。法律规定停止执行的：情形：除《行政复议法》外，其他特定的法律法规可能针对某些特殊行政行为规定了在行政复议期间停止执行的情形。此时，必须依法执行相关规定。实例：例如，某些环境保护法律法规规定，涉及重大环境影响且存在争议的行政处罚决定，在行政复议期间应停止执行，以避免不可逆转的环境破坏。注意事项：停止执行并不意味着原行政行为最终被撤销或确认违法，复议结果仍需根据复议机关的审理和判断来确定。停止执行可能是暂时的，待复议结束后，根据复议结果再决定是否恢复执行。法律建议：如果您作为申请人认为具体行政行为的执行会给自己造成难以弥补的损害，建议及时向行政复议机关提出停止执行的申请，并附上相关证据材料。如果您作为被申请人或行政复议机关，在审查过程中发现存在需要停止执行的情形，也应及时作出决定，以避免不必要的损失和后果。在实际操作中，应根据具体情况和法律法规的规定，正确判断并适用停止执行的情形，以确保行政复议的合法性和有效性。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。