行政行为的成立时间，一般是以送达之日为准，但在特定情况下，作出之日也可视为成立之日。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政行为成立的一般原则：送达之日

行政行为是行政机关在行使职权过程中，针对特定对象作出的具有法律效力的行为。为了确保行政行为的合法性和有效性，以及保护相对人的合法权益，行政行为通常需要以书面形式作出，并送达给相对人。因此，在大多数情况下，行政行为的成立时间是以送达之日为准的。送达意味着行政行为已经正式告知相对人，相对人可以据此行使自己的权利或履行相应的义务。

二、特定情况下的作出之日视为成立之日

虽然送达之日是行政行为成立的一般原则，但在某些特定情况下，行政行为的作出之日也可以视为成立之日。这主要取决于行政行为的性质、内容以及相关法律法规的规定。例如：

1. 即时性行政行为：对于一些即时性的行政行为，如现场处罚、即时强制措施等，由于这些行为具有紧迫性和即时性，行政机关在作出决定后立即执行，无需等待送达。在这种情况下，行政行为的作出之日即可视为成立之日。

2. 法律法规特别规定：某些法律法规可能对行政行为的成立时间有特别规定。例如，对于某些紧急情况下的行政行为，法律法规可能规定以作出之日为准，以确保行政行为的及时性和有效性。

三、法律后果与注意事项

1. 法律后果：行政行为的成立时间直接影响到其法律效力的产生时间。如果行政行为在送达前已经产生法律效力，可能会对相对人的权益造成不利影响。因此，在确定行政行为的成立时间时，必须严格遵守法律法规的规定。

2. 注意事项：

   • 行政机关在作出行政行为时，应确保行为的合法性和有效性，包括程序的合法性和内容的合法性。
   • 行政机关应尽快将行政行为送达给相对人，以确保相对人能够及时了解并行使自己的权利或履行相应的义务。
   • 相对人在收到行政行为后，应认真审查其内容，并在法定期限内行使自己的权利或提出异议。

四、实际案例与法律解释

在实际操作中，行政行为的成立时间可能会因具体情况而有所不同。例如，在行政处罚案件中，如果行政机关在作出处罚决定后立即送达给相对人，那么处罚决定的成立时间就是送达之日。但如果由于某种原因（如相对人拒收、无法联系等）导致送达延迟，那么行政行为的成立时间可能会受到影响。此时，需要根据相关法律法规的规定和具体情况进行判断。

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