行政行为的作出，通常指行政机关或法律、法规、规章授权的组织，以及行政机关委托的组织，在行使其行政职权或职责的过程中，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或其他组织权利义务的单方行为。以下是关于如何界定行政行为作出的几个关键要点：
主体合法性：行政行为的作出主体必须是具有行政职权的行政机关或法律、法规、规章授权的组织，以及行政机关委托的组织。这些主体在其法定职权范围内行使权力，作出的行为才被视为行政行为。
职权行使：行政行为的作出是行政机关或授权组织行使其行政职权或职责的过程。这意味着，行为必须基于法律赋予的职权或职责，并且是为了实现行政管理目的而进行的。
针对特定对象：行政行为是针对特定的公民、法人或其他组织作出的。这意味着，行为具有明确的对象性，不是对所有人或一般事项的一般性规定，而是对特定人或特定事项的具体处理。
影响权利义务：行政行为的作出会直接影响特定对象的权利义务。无论是赋予权利、设定义务，还是限制、剥夺权利，行政行为都会对特定对象的法律地位产生实际影响。
单方性：行政行为是行政机关或授权组织单方面的意思表示，不需要与相对人进行协商或征得相对人的同意。一旦作出，即具有法律效力，相对人必须履行或接受。
外部性：行政行为通常是行政机关对外部世界的管理行为，而不是行政机关内部的自我管理行为。这意味着，行政行为主要调整的是行政机关与公民、法人或其他组织之间的法律关系。
综上所述，行政行为的作出是一个复杂而严谨的过程，必须符合上述关键要点。在判断某个行为是否构成行政行为时，可以从这些方面进行综合考虑。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。