结论：托人办事拿了130万没办成且同意退钱，一般情况下不构成诈骗，但具体还需根据行为人的主观意图、客观行为等因素综合判断。

详细分析：

1. 主观意图方面：

   • 无非法占有目的：如果行为人在收取130万时，确实有诚意去帮忙处理相关事务，只是由于客观原因（如政策变动、市场变化、不可抗力等）最终未能办成，并且事后及时、主动地表示同意退钱，这通常表明行为人主观上没有非法占有他人财物的故意。例如，甲托乙帮忙办理某项业务，乙收取费用后积极尝试但因政策调整未能成功，随后乙主动提出全额退款。在此情况下，乙无非法占有目的，不构成诈骗。
   • 有非法占有目的：如果行为人从一开始就没有打算为委托人办事，或者收取费用后根本未采取任何行动去履行义务，而是肆意挥霍、转移财产等，这表明其具有非法占有的目的。即使后来同意退钱，也可能因其主观上的非法占有目的而被认定为诈骗罪。例如，乙收到甲的130万后，立即用于购买奢侈品、偿还个人债务等，而对所托之事不闻不问，后因甲追讨才同意退款。

2. 客观行为方面：

   • 未实施欺骗行为：如果行为人未编造虚假的借口或隐瞒重要信息来骗取他人钱财，而是如实告知委托人相关情况，只是因客观原因未能办成，且同意退钱，这通常不构成诈骗。
   • 实施了欺骗行为：如果行为人编造虚假的借口或隐瞒重要信息来骗取他人钱财，即使后来同意退钱，也可能构成诈骗罪。例如，乙谎称自己与某政府部门领导有密切关系，可以帮忙搞定某项审批，但实际上并无此能力或关系，收取甲的130万后未采取任何行动，后因甲发现被骗才同意退款。

3. 财产损失情况：

   • 未造成实际财产损失：由于行为人已经同意退还所收款项，且实际上也退还了（或承诺退还并有能力退还），委托人并未因行为人的行为而遭受实际的财产损失。这是判断不构成诈骗的重要因素之一。
   • 造成实际财产损失：如果行为人的退还行为是在委托人发现被骗并采取措施之后被迫进行的，或者退还的金额不足以弥补委托人的全部损失（如因办事未成而产生的其他费用、损失等），这些因素都可能影响对行为人行为的定性。

特殊情况：

• 即使行为人最终同意退钱，但在某些特殊情况下仍可能被视为涉嫌诈骗罪。例如，行为人在收取款项之初便无实际履行义务的意愿或能力，或者行为人的退还行为是为了掩盖其诈骗行为或逃避法律制裁。

建议：

• 如果您或他人遇到类似情况，建议首先收集相关证据（如转账记录、聊天记录、录音等），以证明行为人的主观意图和客观行为。
• 如果怀疑遭遇诈骗，建议及时向公安机关报案，由公安机关进行调查、收集证据，以确定是否构成诈骗罪。
• 如果不构成诈骗罪，但双方存在争议，可以通过民事诉讼等途径解决纠纷，要求行为人返还相关款项并赔偿损失。

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