在法律效力层级上，《合同法》（现《民法典》合同编）与《政府投资管理条例》并无直接的高低之分，二者调整的法律关系不同，适用范围和立法目的存在显著差异，具体需结合具体场景判断适用规则。以下从不同角度展开分析：

1. 法律效力层级：同属法律体系，无绝对高低

• 《合同法》（现《民法典》合同编）属于民事法律，调整平等主体之间的合同关系，核心是保障合同自由、公平和诚信原则，适用于所有民事主体（自然人、法人、非法人组织）的合同行为。
• 《政府投资管理条例》属于行政法规，调整政府投资项目的决策、实施和监管行为，核心是规范政府投资行为、提高投资效益、防范风险，适用于政府及其部门、国有企业等特定主体。
• 法律层级上，《民法典》由全国人大制定，属于法律；《政府投资管理条例》由国务院制定，属于行政法规。根据《立法法》，法律效力高于行政法规，但二者调整的领域不同，不直接比较“高低”，而是根据具体法律关系选择适用。

2. 适用场景：民事合同 vs 政府投资管理

• 若涉及普通民事合同（如买卖、租赁、服务合同等），无论合同主体是否包含政府，均优先适用《民法典》合同编的规定，政府作为民事主体时与普通主体权利义务平等。
• 若涉及政府投资项目（如基础设施、公共设施建设等），需同时适用《政府投资管理条例》和《民法典》合同编：
  • 程序性规定（如项目审批、预算安排、招标投标等）由《政府投资管理条例》调整；
  • 合同实质内容（如权利义务、违约责任等）由《民法典》合同编调整。
  • 冲突解决：若行政法规对政府投资项目有特别规定（如强制招标、资金使用限制等），优先适用特别规定；若未涉及特别事项，仍适用《民法典》合同编。

3. 特殊情形：政府作为合同主体的特殊性

• 政府作为合同一方时，可能同时受《民法典》合同编和《政府采购法》《招标投标法》等法律约束。例如：
  • 政府采购合同需遵循《政府采购法》的特殊程序（如公开招标、竞争性谈判），但合同履行中的权利义务（如付款、违约责任）仍适用《民法典》合同编；
  • 若《政府投资管理条例》对政府投资项目的合同签订有额外要求（如需经财政部门审核），则需同时满足。

总结建议

• 普通民事合同：直接适用《民法典》合同编，无需考虑《政府投资管理条例》；
• 政府投资项目合同：需同时审查行政法规的特别要求（如程序合规性）和《民法典》的实体规定，确保合同合法有效；
• 冲突处理：若行政法规与《民法典》对同一事项均有规定，优先适用行政法规的特别规定；若行政法规未涉及，则适用《民法典》。

如有具体合同或项目场景，可进一步提供细节，我会结合法律条文为您详细分析适用规则。