虚开发票未达到刑事立案标准的，一般属于行政处罚范畴，而非治安处罚。具体分析如下：

1. 行政处罚的法律依据与适用情形
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条，虚开发票（包括为他人、为自己、让他人为自己或介绍他人虚开）未达到刑事立案标准的，由税务机关责令改正，并可处以1万元以上50万元以下罚款；情节严重的，处50万元以上500万元以下罚款，并没收违法所得。
   关键点：行政处罚针对的是违反税收管理秩序的行为，处罚主体为税务机关，处罚类型为罚款或没收违法所得，不涉及人身自由限制。

2. 治安处罚的排除情形
   治安处罚（如警告、罚款、行政拘留）主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》，适用于扰乱公共秩序、妨害公共安全等行为。虚开发票行为本质是经济违法，若未达到刑事犯罪标准，通常不直接适用治安处罚。
   例外情形：若虚开发票过程中伴随伪造公文、印章等行为，可能触犯《治安管理处罚法》第五十二条，但此时处罚的是伪造行为，而非虚开发票本身。

3. 刑事立案标准的衔接
   根据《刑法》第二百零五条及司法解释，虚开发票罪的立案标准为：

   • 虚开发票税额10万元以上；或
     
   • 虚开发票100份以上且税额5万元以上；或
     
   • 五年内因虚开发票受过刑事处罚或二次以上行政处罚，又虚开发票的。
     未达上述标准的，即使行为违法，也仅构成行政违法，由税务机关处理。

建议：若您或您的企业涉及虚开发票问题，无论是否达到刑事标准，均需重视税务合规。行政处罚虽不涉及刑事责任，但罚款金额可能较高，且可能影响企业信用评级。如有具体案件细节，可进一步向我咨询，我会结合证据材料分析法律风险。