行政处罚中危险废物的认定主要依据其危险特性、列入国家危险废物名录的情况以及鉴别标准，具体认定要点如下：

1. 依据危险特性认定
   危险废物需具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或感染性中的一种或多种特性。例如，含汞废液因具有毒性，废酸因具有腐蚀性，均可能被认定为危险废物。认定时需结合专业检测报告，确认其是否符合《危险废物鉴别标准》（GB 5085系列）中规定的具体指标。

2. 依据国家危险废物名录认定
   生态环境部发布的《国家危险废物名录》是认定危险废物的直接依据。若废物属于名录中列明的类别（如HW08废矿物油、HW49其他废物等），或具有名录中描述的特征（如“含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物”），则可直接认定为危险废物，无需进一步检测。

3. 通过鉴别程序认定
   对未列入名录但疑似具有危险特性的废物，需通过鉴别程序认定。具体流程为：

   • 采样与检测：由专业机构按《危险废物鉴别技术规范》采样，检测其危险特性；
     
   • 专家评审：生态环境部门组织专家对检测报告评审，确认是否属于危险废物；
     
   • 结果应用：鉴别结论作为行政处罚的依据，若认定属危险废物，需按《固体废物污染环境防治法》处罚。

实务建议：

• 若企业产生疑似危险废物，应立即委托有资质的机构检测，避免因未及时认定导致处罚风险；
  
• 行政处罚中，生态环境部门需提供完整的认定证据（如检测报告、名录依据等），否则企业可申请行政复议或诉讼；
  
• 对鉴别结论有异议的，企业可在收到通知后5个工作日内申请重新鉴别。
  

如有具体案件或废物类型需进一步分析，可直接向我咨询。