关于危险废物处置行为的认定，这是一个涉及环境保护法律和刑事法律的重要问题。以下是对此问题的全面分析：
一、核心结论
危险废物处置行为的认定应坚持实质判断，即判断行为人是否存在非法处置行为，不能简单根据行为人是否有危险废物经营许可证，是否达到司法解释规定的数量标准，而是要判断其行为是否严重污染环境。
二、法律解释与依据
刑法规定：
- 刑法第338条规定，污染环境罪是指违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。
司法解释：
- 《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》对非法处置行为进行了界定，强调“非法处置”的入罪要件是行为“严重污染环境”。
- 该解释还规定，无危险废物经营许可证，以营利为目的，从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料，并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为，应当认定为“非法处置危险废物”。
行政法规定：
- 固体废物污染环境防治法对“处置”作了相应定义，即指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。
三、详细分析
实质判断的重要性：
- 污染环境罪的本质是污染环境质量，因此，对非法处置行为的认定应关注其是否对环境造成了实际污染。
- 仅仅因为行为人没有危险废物经营许可证或处置数量达到一定标准，并不能直接认定为非法处置，还需考虑其行为是否真正导致了环境污染。
处置行为的界定：
- 处置行为并不等同于简单的收集、贮存或销售行为，而是指对危险废物进行实质性处理的行为。
- 处置行为应导致有毒有害物质进入外部环境，才可能构成污染环境罪中的“处置”。
行政法与刑法的衔接：
- 刑法在行政犯领域内作为其他部门法的后盾和保障，对非法处置行为的解释应参照相关行政法律的规定。
- 对固体废物非法处置的解释应等于或小于固体废物污染环境防治法规定的范围。
四、总结与建议
综上所述，危险废物处置行为的认定应坚持实质判断，综合考虑行为人的行为是否严重污染环境。在司法实践中，应严格依据刑法、司法解释及相关行政法律的规定，对非法处置行为进行准确界定和处罚。同时，也建议相关部门加强监管力度，提高执法水平，确保危险废物得到妥善处置，保护生态环境免受污染。