在招投标活动中，若两家投标人的业绩出现项目转包情形，其认定需结合法律法规、招标文件要求及实际证据综合判断，具体可从以下角度分析：
1. 转包行为的法律定性
根据《招标投标法》第四十八条及《建筑法》第二十八条，转包是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或肢解后以分包名义转给其他单位或个人施工的行为。若投标人业绩中存在此类行为，可能被认定为违法转包，进而影响其投标资格或业绩有效性。
认定要点：
- 合同关系：原承包人是否与转包方签订书面转包合同，或通过口头协议、实际行为实施转包；
- 责任履行：原承包人是否未参与施工管理、技术指导、质量把控等核心环节，仅收取管理费；
- 资金流向：工程款是否直接由建设单位支付给转包方，或原承包人截留后转付；
- 人员与设备：现场施工管理人员、技术负责人及主要设备是否由转包方提供。
2. 对投标资格的影响
若招标文件明确要求投标人“近三年无违法转包行为”或“业绩需为自主完成”，则：
- 直接否决投标：若能证明投标人业绩存在转包，可能因不符合招标文件实质性要求被否决；
- 信用评价扣分：部分地区将转包行为纳入企业信用评价体系，影响投标人综合评分；
- 行政处罚风险：转包行为可能面临住建部门罚款、停业整顿、降低资质等级等处罚，间接影响投标资格。
3. 举证责任与认定程序
- 招标人举证：招标人需通过现场核查、合同审查、资金流水调查、工人访谈等方式收集转包证据；
- 投标人申辩：投标人可提供施工日志、技术交底记录、材料采购凭证等证明自身实际履行合同；
- 行政机关认定：若争议较大，可申请住建部门或招投标监管机构介入调查，出具书面认定意见。
4. 特殊情形处理
- 合法分包与转包的界限：若投标人将部分非主体工程分包给具有资质的单位，且经建设单位认可，不属于违法转包；
- 业绩真实性核查：即使转包行为未被行政处罚，若业绩本身虚假（如伪造合同、虚构项目），仍可能构成“提供虚假材料”而被否决投标。
实务建议
- 招标文件细化要求：在招标文件中明确“业绩需为自主完成，禁止转包”，并设定核查条款；
- 投标人自查义务：投标人应确保业绩真实且无违法转包记录，避免因历史问题被追责；
- 争议解决机制：若对转包认定有异议，可通过异议、投诉程序或行政诉讼维护权益。
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