合同签订人不是投标单位的人员，并不直接等同于转包，是否构成转包需根据具体情况及相关法律规定进行综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 转包的定义与特征：

   • 转包通常指的是承包人在承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。
   • 转包的关键特征在于承包人未实际参与工程施工，而是将工程转由他人完成，且往往伴随着对工程质量的忽视和对合同责任的逃避。

2. 合同签订人与投标单位人员不一致的情况分析：

   • 合法分包或授权代表：如果合同签订人虽然不是投标单位直接的人员，但他是投标单位合法授权的代表，或者投标单位通过合法程序将部分工程分包给有资质的单位，且该分包行为符合法律法规和合同约定，那么这种情况并不构成转包。
   • 非法转包或挂靠：如果合同签订人实际上是在没有合法授权或分包协议的情况下，以投标单位的名义承接工程，并将工程全部或部分转由他人施工，且投标单位未实际参与工程管理，那么这种情况可能构成非法转包或挂靠。非法转包和挂靠都是法律所禁止的行为，因为它们可能损害工程质量、扰乱市场秩序，并侵害其他合法承包人的权益。

3. 法律后果与判断标准：

   • 根据相关法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等，转包行为可能面临行政处罚，包括罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级等。在严重情况下，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
   • 在判断是否构成转包时，除了考虑合同签订人与投标单位人员是否一致外，还需要综合考虑其他因素，如承包人是否实际参与工程管理、是否履行了合同约定的责任和义务、工程款支付情况等。

4. 建议与措施：

   • 对于投标单位而言，应严格遵守法律法规和合同约定，避免非法转包或挂靠行为。如果需要分包工程，应确保分包单位具备相应资质，并签订合法有效的分包合同。
   • 对于合同签订人而言，应确保自己具备合法授权或分包协议，并按照合同约定履行责任和义务。如果发现存在非法转包或挂靠行为，应及时向相关部门举报并寻求法律援助。

综上所述，合同签订人不是投标单位的人员并不直接等同于转包，是否构成转包需根据具体情况及相关法律规定进行综合判断。如果你在实际操作中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。