抢夺公交车方向盘的行为，在不构成刑事犯罪的情况下，主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第三项进行处罚，即扰乱公共交通工具上的秩序。具体来说：

1. 法律定性：

   • 抢夺公交车方向盘，若未造成严重后果且不构成刑事犯罪，通常会被认定为扰乱公共交通工具上的秩序。这种行为直接威胁到公共安全，破坏了正常的乘车秩序，因此受到法律的制裁。

2. 法律处罚：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第三项，对于扰乱公共交通工具上的秩序的行为，可处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。这里的“情节较重”通常指的是行为更加恶劣、影响更加广泛或者造成了更严重的后果等情形。

3. 刑事责任考量：

   • 值得注意的是，如果抢夺公交车方向盘的行为严重危害了公共安全，即对不特定多数人的生命、健康和重大公私财产安全造成了威胁，那么该行为可能构成以危险方法危害公共安全罪或者妨害安全驾驶罪，从而面临更严厉的刑事处罚。具体来说，根据《刑法》及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法犯罪行为的指导意见》，此类行为尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；若致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。而《刑法修正案（十一）》增设的妨害安全驾驶罪则规定，对行驶中的公共交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢控驾驶操纵装置，干扰公共交通工具正常行驶，危及公共安全的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。

建议与提醒：

• 抢夺公交车方向盘是一种极其危险且违法的行为，它直接威胁到公共安全，可能导致严重的后果。因此，我强烈建议广大乘客自觉遵守法律法规，尊重驾驶人员的正常工作，共同维护公共交通安全。
• 如果您或者身边的人遇到了类似的情况，或者有任何关于交通运输领域的法律问题，都可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。