在退耕还林的林地上建生态公园是否合法，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下是从不同角度进行的分析：

1. 土地性质与规划：

   • 退耕还林的土地，其性质已经转变为林地，用于生态保护和恢复。若要在这样的土地上建设生态公园，首先需要确认该土地是否已经被纳入城市或乡村的规划范围内，且规划用途是否允许建设公园。
   • 如果土地规划用途并未改变，或者改变用途需要经过严格的审批程序，那么未经批准擅自建设生态公园就是违法的。

2. 法律法规的遵循：

   • 建设生态公园必须遵守相关的法律法规，包括但不限于《森林法》、《土地管理法》以及地方性的土地利用和规划法规。
   • 特别是《森林法》，它规定了林地的保护、利用和管理等方面的内容。在退耕还林的林地上建设生态公园，必须确保不违反这些法律法规的规定。

3. 审批与许可：

   • 即使土地规划用途允许建设公园，也需要经过相关部门的审批和许可。这通常包括环境影响评估、土地使用许可、建设规划许可等多个环节。
   • 未经审批擅自建设，或者审批过程中存在违规行为，都可能导致建设行为的违法性。

4. 生态保护与恢复的考量：

   • 退耕还林的主要目的是生态保护和恢复。在建设生态公园时，必须充分考虑这一目的，确保建设活动不会对生态环境造成破坏。
   • 如果建设活动导致生态环境恶化，或者违反了生态保护的相关规定，那么这样的建设行为也是不合法的。

法律建议：

• 在考虑在退耕还林的林地上建设生态公园之前，建议先咨询当地的林业、土地和规划部门，了解土地的性质、规划用途以及相关的法律法规要求。
• 如果确实需要建设生态公园，应按照规定的程序进行审批和许可申请，确保建设活动的合法性。
• 在建设过程中，应严格遵守生态保护的相关规定，确保建设活动不会对生态环境造成破坏。

可能的法律后果：

• 如果未经批准擅自建设生态公园，可能会面临责令停止建设、恢复原状、罚款等行政处罚。
• 如果建设活动对生态环境造成了严重破坏，还可能面临刑事责任的追究。

综上所述，在退耕还林的林地上建生态公园是否合法，取决于多个因素的综合考量。如果有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。