在没有确凿证据的情况下，指控他人可能构成失实陈述或诬告，具体取决于指控者的主观意图和客观行为。以下是对这一问题的详细分析：
一、失实陈述与诬告的定义及区别
失实陈述：通常指的是陈述者在没有故意欺骗或误导他人的情况下，由于疏忽、记忆错误或信息不准确等原因，做出了与事实不符的陈述。这种陈述并非出于恶意，而是由于客观条件的限制或主观上的疏忽导致的。
诬告：则是指故意捏造事实，向有关机关或他人作虚假告发，意图使他人受到刑事追究或受到其他损害的行为。诬告不仅要求陈述与事实不符，还要求陈述者具有故意捏造事实、意图使他人受罚的主观恶意。
二、没有证据时的法律定性
若指控者无故意捏造事实的主观恶意：
- 在这种情况下，即使指控者没有确凿的证据支持其指控，也不应轻易认定为诬告。因为诬告要求指控者具有故意捏造事实的主观恶意，而缺乏证据可能只是由于指控者未能充分收集或提供证据，或者证据确实不存在。
- 此时，指控者的行为可能更倾向于失实陈述，而非诬告。然而，失实陈述也可能对他人造成不良影响，因此指控者在做出陈述时应尽量确保信息的准确性。
若指控者有故意捏造事实的主观恶意：
- 在这种情况下，即使指控者没有提供确凿的证据，其指控也可能构成诬告。因为诬告的核心要素是故意捏造事实，而证据的存在与否并不是决定性的因素。
- 指控者可能出于各种目的（如报复、陷害等）而故意捏造事实，对他人进行虚假告发。这种行为不仅违反了法律，也损害了他人的名誉和权益。
三、法律后果及建议
法律后果：
- 对于失实陈述，如果给他人造成了损害，陈述者可能需要承担民事赔偿责任。
- 对于诬告，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究的，可能构成诬告陷害罪，将受到刑事处罚。
建议：
- 在做出任何指控或陈述时，应尽量确保信息的准确性，避免因为疏忽或记忆错误而导致失实陈述。
- 如果没有确凿的证据支持指控，应谨慎行事，避免轻易对他人进行指控或告发。
- 如果怀疑他人有违法行为，应向相关机关提供线索或证据，由相关机关进行调查和处理，而不是自行进行指控或告发。
若您面临类似情况或有任何法律疑问，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。