法院在没有正式起诉的情况下，确实有权冻结负债人的账户，但这必须基于合法的理由和严格的程序。这通常是通过诉前财产保全程序或执行程序中协助执行的方式来实现的，旨在确保未来判决的执行或制止财产流失等紧急情况。以下是对这一问题的详细解释：
一、诉前财产保全
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零四条，利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施，包括冻结账户。
适用情形：
- 当利害关系人面临紧急情况，如负债人可能转移财产、逃避债务等，不立即申请保全将使其合法权益受到难以弥补的损害时，可申请诉前财产保全。
操作流程：
- 利害关系人需向有管辖权的法院提交书面申请，说明申请保全的原因、拟保全的财产范围（含具体账户信息），并提供证明不及时保全将遭受难以弥补损害的事实依据。
- 申请人应提供担保以防止因申请错误给被申请人造成损失。担保形式可以是现金、房产、车辆等，具体要求由法院根据案件情况确定。不提供担保的，法院会裁定驳回申请。
- 法院对申请材料进行审查，认为符合诉前财产保全条件的，会作出裁定并采取保全措施，包括冻结账户。裁定应立即开始执行。
- 申请人在法院采取保全措施后三十日内需依法提起诉讼或申请仲裁，否则法院将解除保全。
二、执行程序中的协助执行
适用情形：
- 在某些情况下，如相关行政机关（税务、海关等）作出生效的行政决定，并要求法院协助执行冻结账户等措施时，法院在核实相关法律文书及手续完备后，也可不经起诉直接冻结账户。
操作流程：
- 行政机关向法院提交书面申请，附上生效的行政决定书及相关法律文书。
- 法院对申请材料进行审查，认为符合协助执行条件的，会作出裁定并采取保全措施，包括冻结账户。
三、当事人权益保障
- 法院在采取保全措施时，应告知当事人相关情况，允许提出异议，并在必要时通过提供担保来解除保全。
- 若发现自己的账户被冻结，建议尽快向我咨询，了解具体情况并采取相应的法律措施来维护自己的权益。我将协助你分析案件情况，准备必要的证据材料，并指导你如何通过法律途径挑战不合理的冻结行为或寻求解冻。
总结来说，不起诉并不意味着不能冻结负债人的账户，但必须基于合法的理由和严格的程序。如果你或他人面临账户被冻结的情况，且对冻结的合法性或程序有疑问，可以直接向我咨询，我将为你提供专业的法律意见和帮助。