使用他人营业执照投标属于违法行为，在此基础上签订的合同存在重大法律风险，合同可能被认定为无效，且双方均可能面临行政处罚及民事赔偿责任。以下从不同角度详细分析：

一、法律定性角度

1. 违反《招标投标法》
   根据《招标投标法》第三十三条，投标人不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标。使用他人营业执照投标，本质是冒用他人身份参与竞争，属于典型的“弄虚作假”行为，直接违反该条款。

2. 违反《行政许可法》
   营业执照是企业合法经营的凭证，具有人身专属性。未经许可擅自使用他人营业执照，可能构成对行政许可的非法转让或出借，违反《行政许可法》第八十一条，可能被行政机关责令改正、没收违法所得，甚至吊销营业执照。

二、合同效力角度

1. 合同可能被认定无效
   根据《民法典》第一百五十三条，违反法律、行政法规强制性规定的民事法律行为无效。使用他人营业执照签订的投标合同，因违反《招标投标法》的强制性规定，可能被法院或仲裁机构认定为无效合同。

2. 无效合同的法律后果

   • 返还财产：双方需返还因合同取得的财产（如投标保证金、已支付的款项等）；
     
   • 赔偿损失：若一方因合同无效遭受损失（如准备投标产生的费用），可能需根据过错程度分担责任；
     
   • 行政处罚：双方还可能因违法行为被行政机关处罚（如罚款、没收违法所得等）。

三、刑事责任角度（极端情况）

若使用他人营业执照投标的行为情节严重（如涉及串通投标、行贿等），可能触犯《刑法》第二百二十三条的“串通投标罪”或第二百八十条的“伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪”，相关责任人可能面临刑事处罚。

四、实务建议

1. 立即停止违法行为：若已使用他人营业执照投标，应立即撤回投标文件或终止合同履行，避免损失扩大；
   
2. 补办合法手续：若需以企业名义投标，应使用自身合法有效的营业执照，并确保资质符合招标文件要求；
   
3. 协商解决争议：若合同已部分履行，可与对方协商解除合同并明确责任分担，避免诉讼风险；
   
4. 咨询专业律师：若涉及复杂法律问题（如合同无效后的损失计算、行政处罚应对等），可直接向我咨询，我将结合具体案情提供详细解决方案。

总结：使用他人营业执照投标是法律明确禁止的行为，合同无效且风险极高，建议严格遵守法律法规，以自身合法资质参与投标。如有进一步疑问，欢迎随时向我提问。