竞争性磋商并不属于公开招标，二者是两种不同的采购方式。以下从定义、特点、法律依据及适用场景等角度进行详细分析：
一、定义上的区别
公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，是一种由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。
竞争性磋商：采购人或代理机构通过与多家符合特定资格要求的供应商进行实质性的磋商，以寻求最佳的合同解决方案，并在磋商后的最终报价中选择最有利的供应商。
二、特点对比
公开招标的特点：
- 竞争范围广泛：所有符合条件的供应商或承包商都可以参与，竞争充分。
- 公开程度高：所有活动必须严格按照预先指定并为大家所知的程序标准公开进行，减少了作弊的可能。
- 耗时较长，费用较高：从发布公告到签订合同，有许多时间上的要求和文件准备。
竞争性磋商的特点：
- 允许实质性磋商：采购方与供应商进行实质性的磋商，以满足合同需求的特殊要求。
- 参与范围有限：通常只邀请少数几家具有相关经验和实力的供应商参与，确保谈判的效率和深度。
- 评审标准多样：更加注重供应商的技术实力、服务质量和合作意愿等方面，通过量化指标评审选择供应商。
三、法律依据
公开招标：
- 根据《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行特定工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购）必须进行招标。这些项目通常包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
竞争性磋商：
- 根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定，符合特定情形的项目可以采用竞争性磋商方式开展采购。这些情形包括政府购买服务项目、技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的项目、因艺术品采购等原因不能事先计算出价格总额的项目、市场竞争不充分的科研项目以及需要扶持的科技成果转化项目等。
四、适用场景
公开招标：适用于项目规模较大、竞争范围广泛、希望吸引更多供应商参与以增加竞争性和选择性的场景。
竞争性磋商：适用于项目对技术、规格或特殊要求较高，且需要与供应商进行详细的讨论才能确定具体需求的场景。例如，某高科技企业需要采购一套复杂的设备系统，对技术要求极高，且需要与供应商进行详细的讨论才能确定具体需求，此时选择竞争性磋商方式更为合适。
法律建议：在实际操作中，应根据项目的具体性质、竞争范围、时间和成本等因素综合考虑选择合适的采购方式。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。