结论概述：在五峰城市形象宣传口号征集活动中，投稿作品的著作权归属问题主要依据《中华人民共和国著作权法》的相关规定，结合活动主办方的具体要求来确定。根据新闻背景，获奖作品的著作权、使用权归主办方所有，这是明确且具有法律效力的约定。对于未获奖作品，其著作权原则上仍归投稿者所有，但投稿行为本身可能视为对主办方的一定授权。

1. 著作权法的基本原则

根据《中华人民共和国著作权法》的规定，著作权自作品创作完成之日起产生，并受到法律保护。著作权包括人身权和财产权两部分，其中人身权包括发表权、署名权、修改权和保护作品完整权，财产权则包括复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、放映权、广播权、信息网络传播权等。

2. 投稿作品著作权归属的一般原则

在一般情况下，投稿作品的著作权归投稿者所有。这是因为投稿者是作品的创作者，根据著作权法的规定，创作者对其创作的作品享有著作权。然而，在特定的征集活动中，投稿者可能会通过投稿行为将部分或全部著作权转让给主办方，这通常取决于征集活动的具体要求和投稿者与主办方之间的约定。

3. 五峰城市形象宣传口号征集活动的具体约定

根据新闻背景中的信息，五峰城市形象宣传口号征集活动明确规定了获奖作品的著作权、使用权归主办方所有。这一约定是合法且有效的，因为它符合著作权法中关于著作权转让的规定。投稿者在投稿时，即视为接受了这一约定，因此获奖作品的著作权将归属于主办方。

4. 未获奖作品的著作权归属

对于未获奖的作品，其著作权原则上仍归投稿者所有。然而，投稿行为本身可能被视为投稿者对主办方的一定授权，即允许主办方在征集活动期间及后续宣传中使用投稿作品（但通常这种授权是有限制的，比如仅限于与征集活动相关的宣传和使用）。如果投稿者希望保留对未获奖作品的全部著作权，并限制主办方的使用范围，可以在投稿时明确提出相关要求，并与主办方进行协商。

5. 投稿者的权利与义务

• 权利：投稿者有权保留对未获奖作品的著作权，并有权要求主办方在使用其作品时注明作者姓名（除非投稿时明确放弃署名权）。此外，投稿者还有权对主办方未经授权使用其作品的行为提起法律诉讼。
• 义务：投稿者应确保投稿作品为原创且未公开发表，不得侵犯他人知识产权。同时，投稿者应遵守征集活动的各项规定，包括投稿格式、投稿时间等要求。

6. 对公众的启示

• 了解著作权法：公众应了解著作权法的基本规定，明确自己的权利和义务，以便在参与类似征集活动时能够保护自己的合法权益。
• 仔细阅读征集要求：在参与征集活动时，公众应仔细阅读征集要求和相关条款，特别是关于著作权归属的约定，以避免因不了解规定而产生纠纷。
• 保留证据：投稿者应保留好投稿作品的原始文件、投稿记录等相关证据，以便在发生纠纷时能够证明自己的权益。

7. 可能的法律后果

如果投稿者违反征集活动的规定或侵犯他人知识产权，可能会面临法律责任，包括但不限于赔偿损失、消除影响等。同时，如果主办方未经授权使用投稿者的作品，也可能会面临法律诉讼和赔偿责任。

综上所述，五峰城市形象宣传口号征集活动中投稿作品的著作权归属问题主要依据著作权法的相关规定和征集活动的具体约定来确定。公众在参与此类活动时，应了解相关法律法规和征集要求，以保护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。