改制企业中涉及国有土地的处理，主要依据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及相关地方性法规和政策文件，具体处理方式需结合土地性质、改制方案及审批程序综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 土地性质与权属确认

• 划拨土地：若原企业通过划拨方式取得国有土地使用权，改制时需根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条处理：
  • 继续划拨：符合国家产业政策且改制后仍为公益性用途的（如教育、医疗），可保留划拨性质，但需经土地管理部门批准并签订划拨决定书。
  • 补缴出让金：若改制后用于经营性用途（如商业开发），需通过协议出让或招标、拍卖、挂牌方式补缴土地出让金，将划拨土地转为出让土地。
• 出让土地：若原企业已通过出让方式取得土地使用权，改制时需根据《企业国有资产法》第五十六条，将土地使用权纳入改制资产范围，评估作价后作为企业资产处置，可依法转让、租赁或作价入股。

2. 改制方案与审批程序

• 内部改制：若改制为国有独资公司或国有控股企业，土地使用权可由改制后企业直接承继，但需办理土地使用权变更登记手续。
• 外部改制：若改制为非国有控股企业（如民营、外资或混合所有制），需按《企业国有产权转让管理暂行办法》履行以下程序：
  1. 资产评估：委托具有资质的评估机构对土地使用权进行评估，评估结果需报国有资产监督管理机构核准或备案。
  2. 公开交易：通过产权交易市场公开转让土地使用权，确保程序透明、价格合理。
  3. 审批备案：转让方案需经职工代表大会或职工大会审议通过，并报国有资产监督管理机构批准。

3. 特殊情形处理

• 土地使用权抵押或查封：若土地使用权已设定抵押或被司法查封，需先解除抵押或查封后，方可办理改制相关手续。
• 土地用途变更：若改制后需改变土地用途（如从工业用地转为商业用地），需按《城乡规划法》和《土地管理法》规定，重新办理规划审批和土地用途变更手续，并补缴土地出让金差价。
• 员工安置补偿：若改制涉及员工安置，土地处置收益可优先用于支付员工经济补偿金、社保费用等，具体比例和方式需符合地方政策。

4. 地方性政策差异

• 不同地区对改制企业土地处置可能有细化规定（如“退二进三”政策、土地置换等），需结合当地国土资源部门发布的文件执行。例如，部分地区允许改制企业通过土地置换方式获取新经营用地，但需符合城市规划和产业布局要求。

建议：改制企业应提前与当地国土资源部门、国有资产监督管理机构沟通，明确土地处置的具体要求和流程，确保程序合法合规。若涉及复杂情形（如土地权属争议、历史遗留问题），可进一步向我咨询，我将结合具体案例提供针对性方案。