行政复议决定不能超越行政复议申请的范围。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律依据与原则

根据《中华人民共和国行政复议法》及其相关法律法规的立法精神，行政复议机关的职责是围绕申请人的行政复议请求进行审查，并据此作出决定。这一规定旨在确保行政复议的针对性和有效性，解决申请人所提出的具体行政争议。因此，行政复议决定必须严格限定在申请人提出的复议请求范围内，不得超越或扩大。

二、超范围复议决定的法律后果

1. 合法性质疑：超出行政复议请求范围作出的决定，可能损害被申请人或第三人的合法权益，引发其提出异议。这种异议可能在上级行政机关的监督程序中提出，也可能通过行政诉讼程序寻求救济。

2. 上级机关监督与司法审查：

   • 上级行政机关在监督过程中，若发现复议决定超出申请范围，可能会责令复议机关纠正错误。
   • 在行政诉讼中，人民法院有权依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，以“违反法定程序”为由，判决撤销或部分撤销该复议决定，并可要求复议机关重新作出决定。

3. 特殊情形的处理：尽管在某些特殊情况下，复议决定可能因紧密关联性和全面解决争议的需要而略超出申请范围，但这种做法仍面临较大的法律风险。一旦进入司法审查环节，很可能被认定为不符合法定程序而被撤销、变更或确认违法。

三、行政复议机关的注意事项

为避免超出复议请求范围的情况，行政复议机关在作出复议决定时，应当：

• 严格依据申请人的复议请求和提供的事实、理由进行审查；
• 确保复议决定的内容与申请人的请求保持一致性；
• 在必要时，对超出请求范围但紧密相关且为全面解决争议所必需的部分，进行充分说明并论证其合理性，但即便如此，也需谨慎行事，避免法律风险；
• 若涉及对申请人不利的加重处理，应依法告知申请人相关的听证权利。

四、申请人的应对策略

如果申请人发现行政复议决定超越了其申请范围，可以采取以下措施：

• 向上级行政机关申诉：申请人可以向作出复议决定的行政机关的上级机关提出申诉，要求纠正错误的复议决定。
• 提起行政诉讼：申请人还可以依法向人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销或变更超越申请范围的复议决定。

总结来说，行政复议决定必须严格限定在申请人提出的复议请求范围内，不得超越或扩大。这是由行政复议制度的法律性和行政管理性所决定的。如果申请人发现复议决定超越了其申请范围，可以通过向上级行政机关申诉或提起行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。