结论：用地报批时未利用地一般不能直接追溯到耕地，但具体能否追溯及追溯的条件和程序，需依据土地管理法律法规及地方政策，结合土地现状和历史使用情况综合判断。以下从不同角度详细分析：
一、未利用地与耕地的法律定义及区别
未利用地：根据《土地管理法》及相关规定，未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地等。这些土地目前未被开发利用，或开发利用程度较低。
耕地：耕地是指用于种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地是农用地的一种，具有明确的农业用途。
区别：未利用地与耕地在法律定义上存在明显区别，前者是未被开发利用的土地，后者是已用于农业种植的土地。因此，从法律定义上看，未利用地不能直接等同于耕地。
二、用地报批时未利用地能否追溯到耕地的条件
土地现状调查：在用地报批过程中，需对土地现状进行详细调查，包括土地类型、面积、权属等。若调查结果显示该未利用地历史上曾作为耕地使用，且目前仍具备耕作条件，那么在一定程度上可以认为该土地与耕地存在关联。但这种关联并不等同于法律上的“追溯”，而是基于土地历史使用情况的判断。
土地规划与用途管制：根据土地管理法律法规，土地用途需符合土地利用总体规划和城乡规划。若未利用地被规划为耕地或农用地，且符合相关规划条件，那么在未来开发利用时，该土地可能被转化为耕地。但这同样不构成法律上的“追溯”，而是基于土地规划与用途管制的调整。
地方政策与实践：不同地区对未利用地与耕地的管理政策可能存在差异。一些地区可能出台相关政策，鼓励将未利用地开发为耕地，以增加耕地面积和提高土地利用效率。在这种情况下，未利用地与耕地之间的关联可能更加紧密，但仍需遵循相关法律法规和政策规定。
三、未利用地转化为耕地的法律程序
若未利用地确实需要转化为耕地，需遵循以下法律程序：
编制土地利用总体规划：根据当地经济社会发展需要和土地资源状况，编制土地利用总体规划，明确土地用途和开发利用方向。
进行土地现状调查与评估：对未利用地进行现状调查和评估，确定其是否适合开发为耕地，并评估开发利用对生态环境的影响。
办理农用地转用审批手续：若未利用地被规划为耕地或农用地，需按照法定程序办理农用地转用审批手续，经批准后方可进行开发利用。
实施土地开发整理项目：根据审批结果和土地开发整理规划，实施土地开发整理项目，将未利用地转化为耕地或改善其耕作条件。
四、建议与风险提示
建议：在用地报批过程中，若涉及未利用地与耕地的关联问题，建议咨询当地土地管理部门或专业律师，了解相关法律法规和政策规定，确保用地报批的合法性和合规性。
风险提示：未经批准擅自将未利用地转化为耕地或改变土地用途，可能面临法律责任和行政处罚。因此，在用地报批过程中，务必遵循相关法律法规和政策规定，确保用地行为的合法性和合规性。
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