国企员工的年终奖决定机制是一个相对复杂且综合多方面因素的过程，它不仅仅由单一因素决定，而是涉及多个层面的考量。以下是对这一问题的详细解答：

一、政策与法规框架

首先，国企员工的年终奖发放受到国家相关政策和法规的约束与指导。例如，国务院曾发布过《国营企业奖金税暂行规定》，虽然这一规定主要关注的是奖金税的缴纳问题，但它也间接反映了国家对国企奖金发放的一种宏观调控和监管态度。此外，随着国有企业工资决定机制改革的深入，如四川省人民政府出台的《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》，明确提出了工资总额（包括奖金、津贴、补贴等）的管理方式、决定机制以及内部分配原则，这些都对年终奖的发放产生了重要影响。

二、企业经济效益与薪酬策略

国企员工的年终奖发放与企业的经济效益紧密相关。在改革后的工资决定机制下，经济效益不再是决定工资总额（包括年终奖）的唯一因素，但仍然是核心因素。企业会根据自身的年度生产经营目标和经济效益，结合劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，来合理确定年度工资总额的增长或下降幅度。因此，如果企业经济效益良好，员工获得较高年终奖的可能性就相对较大。

三、内部决策程序与分配原则

国企在决定年终奖发放时，还需要遵循一定的内部决策程序。工资总额预算方案通常由国有企业自主编制，并经过内部决策程序后，根据企业功能性质定位、行业特点以及法人治理结构完善程度，分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。在内部分配上，国企会倾向于向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，以体现薪酬的激励作用。

四、市场对标与竞争力考量

国企在决定年终奖时，还会考虑市场对标情况。即参考同行业、同地区类似企业的薪酬水平，以确保自身的薪酬竞争力。如果国企的薪酬水平低于市场平均水平，可能会导致人才流失，因此，在年终奖的发放上，国企也会适当考虑这一因素。

五、具体执行与监管

在具体执行层面，国企会按照既定的薪酬制度和分配原则来发放年终奖。同时，为了确保薪酬发放的合规性和透明度，国企还需要接受相关部门的监督检查，并定期向社会披露职工工资收入分配情况。如果发现超提、超发工资总额等违规行为，国企将面临相应的处罚和责任追究。

总结：国企员工的年终奖决定机制是一个综合多方面因素的过程，它涉及政策与法规框架、企业经济效益与薪酬策略、内部决策程序与分配原则、市场对标与竞争力考量以及具体执行与监管等多个层面。因此，在回答“国企员工年终奖由谁决定”这一问题时，我们可以说：国企员工的年终奖是由国家政策法规、企业经济效益、内部决策程序、市场对标情况以及具体执行与监管等多个因素共同决定的。