结论：出租车让别人开但不营业是否违法，需分情况讨论。若出租车处于非运营状态且驾驶员具备合法驾驶资格，通常不违法；但若涉及无证驾驶、车辆未年检或保险等违规行为，则可能违法。以下从不同角度详细分析：

一、出租车非运营状态下的合法性

1. 车辆状态与驾驶员资格

   • 车辆状态：若出租车处于非运营状态（如停放、维修等），且车辆本身符合道路交通安全法规的要求（如年检合格、保险齐全等），则车辆本身不构成违法。
   • 驾驶员资格：驾驶员需具备合法的驾驶资格，即持有有效的驾驶证，且驾驶证类型与所驾驶车辆相符。若驾驶员无证驾驶或驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶车辆，则构成违法。

2. 非运营行为的性质

   • 非运营行为：若出租车仅作为私人交通工具使用，不进行营业性运输活动，且驾驶员未以盈利为目的搭载乘客，则这种行为通常不被视为违法。

二、可能涉及的违法行为

1. 无证驾驶

   • 法律规定：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。
   • 应用：若出租车驾驶员无证驾驶，即使车辆处于非运营状态，也构成违法。

2. 车辆未年检或保险

   • 法律规定：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条，对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。同时，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条，国家实行机动车第三者责任强制保险制度。
   • 应用：若出租车未按规定进行年检或未购买机动车第三者责任强制保险，即使处于非运营状态，也构成违法。

3. 非法营运的潜在风险

   • 法律规定：根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
   • 应用：虽然用户询问的是非运营状态，但若出租车驾驶员在非运营状态下以盈利为目的搭载乘客，或存在其他非法营运行为，则可能构成违法。不过，这种情况更侧重于运营行为的违法性，而非车辆本身或驾驶员资格的违法性。

三、建议与风险提示

1. 确保车辆合法合规

   • 出租车应定期进行年检，确保车辆技术状况良好。
   • 出租车应购买机动车第三者责任强制保险，以保障交通事故中的受害者权益。

2. 驾驶员需具备合法资格

   • 出租车驾驶员应持有有效的驾驶证，且驾驶证类型与所驾驶车辆相符。
   • 驾驶员应遵守交通法规，确保行车安全。

3. 避免非法营运行为

   • 出租车驾驶员应明确区分运营与非运营状态，避免在非运营状态下以盈利为目的搭载乘客。
   • 若需进行营业性运输活动，应依法取得道路运输经营许可。

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