结论：不是刑事案件时，警察能否破解手机需分情况讨论，具体如下：

1. 基于法定授权的行政调查
   若案件属于行政违法范畴（如治安管理处罚案件、交通违法案件等），且破解手机内容与案件直接相关（如获取违法证据、确认违法行为人身份等），警察可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规，通过法定程序（如扣押、检查电子设备）获取手机数据。但需注意：

   • 程序合法性：必须出示书面检查证件或扣押决定书，并制作检查笔录；
     
   • 比例原则：仅能获取与案件直接相关的数据，不得超出必要范围；
     
   • 权利告知：应告知当事人权利义务，如对检查行为有异议可申请行政复议或提起行政诉讼。

2. 基于紧急情况的例外情形
   若存在《中华人民共和国刑事诉讼法》第150条规定的“紧急情况”（如正在实施的犯罪、危害公共安全、人身安全等），即使案件尚未进入刑事程序，警察也可依据《中华人民共和国人民警察法》第9条采取临时性措施（如强制检查电子设备），但需后续补办法定手续。例如：

   • 追捕逃犯时，为确认嫌疑人身份破解其手机；
     
   • 处置恐怖袭击时，为获取爆炸装置信息破解相关设备。
     需强调：此类情形需严格限定于“紧急且必要”范围，且事后需接受司法审查。

3. 无合法依据的破解行为
   若案件既非刑事案件，亦非行政案件，或警察未履行法定程序（如无搜查证、扣押决定书），擅自破解手机可能构成：

   • 侵犯公民个人信息罪（《刑法》第253条之一）：若非法获取、出售或提供手机中存储的公民个人信息；
     
   • 非法搜查罪（《刑法》第245条）：若以暴力、胁迫或其他方法非法搜查他人身体、住宅或物品（包括手机）；
     
   • 行政违法：可能面临《公安机关人民警察纪律条令》规定的纪律处分，甚至被追究行政赔偿责任。

建议：若您遇到警察要求破解手机但未出示合法手续，可要求其说明法律依据并拒绝配合；若已遭受非法破解，可向公安机关督察部门投诉或通过行政诉讼、刑事自诉维护权益。具体操作需结合案件细节，可直接向我咨询进一步方案。