个人向村承包的集体土地，承包者能否办理低效用地，需分情况讨论，关键在于土地性质、用途及是否符合低效用地认定标准与再开发政策。具体分析如下：

1. 若土地性质为农用地，且未改变用途
   根据《土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，农用地（如耕地、林地、草地等）不得擅自改变用途。若承包者承包的集体土地仍用于农业种植、养殖等农业生产活动，即使土地利用效率较低（如撂荒、粗放经营），也不属于“低效用地”的法定范畴（低效用地通常指工业、仓储、商业等建设用地中利用不充分、产出效益低的土地）。此时，承包者无权以“低效用地”名义申请再开发，但可依据《农村土地承包法》第六十四条，通过流转、入股等方式提高土地利用效率，或向村委会申请调整承包方案。

2. 若土地性质已转为建设用地，且符合低效用地认定标准
   若承包的集体土地已通过合法程序（如集体经营性建设用地入市、宅基地改革等）转为建设用地，且存在以下情形之一：（1）土地闲置超过两年；（2）建筑容积率、投资强度、亩均税收等指标低于地方规定的最低标准；（3）产业类型落后、能耗高、污染大，需淘汰升级，则可能被认定为低效用地。此时，承包者作为土地使用权人，可依据《关于推进低效用地再开发的指导意见》（自然资发〔2023〕171号）等政策，向县级自然资源主管部门申请低效用地再开发，具体方式包括：

   • 自主改造：在符合规划的前提下，自行投资改建、扩建或升级产业项目；
     
   • 合作开发：与政府、其他市场主体合作，通过土地作价入股、联合开发等方式盘活土地；
     
   • 政府收储：将土地使用权交还政府，由政府统一规划后重新出让或开发。
     需注意：若土地为集体经营性建设用地，再开发需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意；若为宅基地，则需符合“一户一宅”原则及地方宅基地管理规定。

3. 若土地性质未变更，但承包者擅自改变用途
   若承包者未经批准，将农用地用于非农业建设（如建厂、建房、挖塘养鱼等），则构成违法用地。根据《土地管理法》第七十七条，县级自然资源主管部门可责令限期改正，没收违法所得，并处罚款；情节严重的，可吊销承包合同，收回土地。此时，承包者不仅无权申请低效用地再开发，还需承担行政责任，甚至刑事责任（如非法占用农用地罪）。

建议：

• 承包者应首先确认土地性质（可通过查询土地利用总体规划、不动产登记信息或咨询当地自然资源部门），若为农用地，需严格遵守用途管制；若为建设用地，可进一步评估是否符合低效用地标准。
  
• 若符合再开发条件，需提前与村委会、集体经济组织沟通，确保程序合法；若涉及规划调整、用地指标等，可委托专业机构协助办理。
  
• 如有疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案例和地方政策，为您提供更详细的法律意见。