集体土地并非必须由集体成员承包，但在多数情况下优先由本集体经济组织成员承包，特定条件下也可由本集体经济组织以外的单位或个人承包。具体分析如下：

1. 优先承包权归属集体成员
   根据《农村土地承包法》第五十二条，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包时，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。这表明，在同等条件下，集体成员享有优先承包权，且外部承包需履行严格程序。例如，某村集体欲将一块耕地发包，若本村村民愿意承包，原则上应优先满足村民需求。

2. 外部承包的合法情形
   若集体成员无人承包或放弃承包，集体经济组织可依法将土地发包给外部主体，但需满足两个条件：

   • 程序合法：需经村民会议或村民代表会议表决通过，并报乡镇政府批准；
     
   • 用途合规：承包方必须从事农业生产经营，且不得改变土地用途（如将耕地转为建设用地）。例如，某企业拟承包集体土地用于生态农业开发，若符合上述条件，可依法承包。

3. 特殊土地类型的承包限制
   对于“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩），法律允许集体经济组织以外的单位或个人承包，但需签订书面合同并明确双方权利义务。例如，某环保组织拟承包荒山进行植树造林，可依法与集体签订承包合同。

总结：集体土地承包以集体成员优先为原则，但法律并未禁止外部主体承包。若您涉及集体土地承包纠纷或需进一步了解具体操作流程，可直接向我咨询，我将结合具体案例为您详细解答。