农垦土地承包并非完全不建立在集体成员基础上，但具体情况需根据土地性质和承包方式来区分。以下从不同角度为您详细分析：

1. 集体所有土地上的承包

• 法律依据：根据《农村土地承包法》及相关规定，农村土地（包括耕地、林地、草地等）属于农民集体所有，承包经营权通常由本集体经济组织的成员享有。这意味着，在集体所有土地上，承包权原则上与集体成员身份挂钩。
• 例外情况：若集体经济组织通过民主议事程序（如村民会议或村民代表会议）决定将土地发包给非本集体成员，或通过招标、拍卖、公开协商等方式发包，则非集体成员也可能取得承包权。但此类情况需严格遵循法定程序，且通常限于特定用途（如发展农业经济、促进集体增收等）。

2. 农垦系统土地的特殊性

• 土地性质：农垦系统（如国有农场）的土地通常属于国家所有，由农垦企业或农场统一管理。此类土地的承包经营可能不直接依赖集体成员身份，而是基于农垦企业的内部规定或与承包方的协议。
• 承包方式：农垦土地承包可能更注重承包方的经营能力、资金实力或农业技术，而非单纯以成员身份为前提。例如，农垦企业可能将土地发包给具有规模化经营能力的企业或个人，以提升土地利用效率。

3. 法律建议与风险提示

• 核实土地性质：若您涉及农垦土地承包，首先需明确土地是集体所有还是国家所有。集体所有土地的承包通常需遵循成员优先原则，而国家所有土地的承包可能更灵活。
• 审查承包程序：无论土地性质如何，承包方均需确保承包程序合法（如通过招标、拍卖或公开协商），并签订书面承包合同，明确双方权利义务。
• 关注政策变化：农垦土地承包政策可能因地区或时间而异，建议及时咨询当地农业农村部门或农垦企业，了解最新规定。

4. 可能引发的法律后果

• 若承包程序违法（如未通过民主议事程序发包集体土地），可能导致承包合同无效，承包方需返还土地并赔偿损失。
• 若承包方非集体成员且未履行法定程序，可能面临集体成员的异议或行政部门的处罚，影响承包稳定性。

总结：农垦土地承包是否建立在集体成员基础上，需结合土地性质、承包方式及法定程序综合判断。若您有具体案例或地区政策疑问，可直接向我咨询，我将结合实际情况为您详细分析。