退休返聘协议确实属于劳务合同，而非劳动合同。这一结论主要基于以下法律分析和实务考量：

一、法律依据分析

1. 劳动合同终止情形：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇时，劳动合同即终止。这意味着，退休人员因已享受养老保险待遇，不再具备与用人单位建立劳动关系的主体资格。

2. 劳务关系调整法律：

   • 退休返聘人员与用人单位之间的权利义务关系，主要受《中华人民共和国民法典》等民事法律的规范和约束。双方签订的退休返聘协议，其内容和执行更侧重于当事人之间的意思自治，而非劳动法律法规的强制性规定。

二、劳务关系与劳动关系的核心区别

1. 主体地位与关系：

   • 劳务关系：主体广泛，可以是法人、自然人或法人与自然人之间。在退休返聘中，双方地位平等，不存在管理与被管理的隶属关系。
   • 劳动关系：主体特定，一方为用人单位，另一方必须为劳动者。双方存在管理与被管理的隶属关系，且劳动者需在法定劳动年龄内。

2. 权利义务内容：

   • 劳务关系：主要由双方协商确定，以完成工作任务为目的。用人单位按协议约定支付劳务报酬，不承担缴纳社保等基于劳动关系的法定义务。
   • 劳动关系：劳动者享有最低工资保障、休息休假、社会保险等法定权利；用人单位需签订书面劳动合同、缴纳社会保险费等，承担较多法定义务。

3. 报酬支付方式与标准：

   • 劳务关系：支付方式和标准灵活，可一次性、按次或定期支付，金额与时间由双方协商确定。
   • 劳动关系：工资支付有严格规定，需按月以货币形式支付，且不得低于当地最低工资标准。

4. 法律适用与纠纷处理：

   • 劳务关系：主要受《民法典》等民事法律调整，发生纠纷时适用民事法律规定进行处理，如违约赔偿等。退休返聘人员需直接向人民法院提起民事诉讼来维护自身权益。
   • 劳动关系：受《劳动法》《劳动合同法》等劳动法律法规调整，更侧重保护劳动者权益。发生劳动争议时需遵循劳动仲裁前置程序，对仲裁结果不服方可提起诉讼。

三、实务操作与权益保护建议

1. 明确协议内容：

   • 退休返聘协议应详细列明工作内容、时间、报酬、福利、保密义务、违约责任等条款，以减少未来潜在的纠纷。

2. 加强安全风险防控：

   • 鉴于退休人员可能存在的年龄和健康问题，用人单位应加强劳动保护措施，确保工作环境安全，并考虑购买商业保险（如雇主责任险）以减轻经济风险。

3. 妥善处理协议解除：

   • 协议解除时，应遵循约定的程序，妥善处理善后事宜，确保双方权益得到保障。如发生纠纷，应依据《民法典》等相关法律法规，通过适当的法律途径寻求救济。

综上所述，退休返聘协议因其特殊的法律依据和主体资格特征，被明确界定为劳务合同而非劳动合同。在实际操作中，双方应依据《民法典》等相关法律法规，通过签订明确的退休返聘协议来规范彼此的权利和义务关系，并在发生纠纷时通过适当的法律途径寻求救济。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。