套开发票的行为在法律上通常被定性为虚开发票行为，可能涉及行政违法或刑事犯罪，具体定性需结合行为情节和后果判断。以下从行政和刑事两个角度展开分析：

1. 行政违法层面
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条，任何单位和个人不得为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，或让他人为自己开具此类发票。套开发票若涉及虚构交易内容、金额或主体，直接违反该条款，税务机关可责令改正，并处以1万元以上50万元以下罚款；情节严重的，还可能面临吊销发票领用资格、停止出口退税权等行政处罚。例如，企业为少缴税款虚增成本，通过套开发票虚构采购业务，即属于典型行政违法。

2. 刑事犯罪层面
   若套开发票行为满足《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一“虚开发票罪”的构成要件，则可能被追究刑事责任。该罪名要求行为人虚开税款数额较大（通常指1万元以上）或情节严重，具体包括：

   • 为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开发票；
     
   • 行为目的可能涉及骗取税款、贪污贿赂、洗钱等非法利益。
     例如，个人通过套开发票虚构业务，协助他人骗取国家出口退税，若税款数额达到刑事立案标准（通常为5万元以上），则可能同时构成虚开发票罪与骗取出口退税罪，需数罪并罚。

关键区分点：行政违法与刑事犯罪的核心差异在于行为后果的严重性。若套开发票仅导致国家税款少量流失或未造成实际危害，通常按行政违法处理；若涉及大额税款、多次虚开或存在其他严重情节（如利用虚开发票实施其他犯罪），则可能升级为刑事犯罪。

建议：若您或您的企业涉及发票开具问题，务必确保业务真实性，避免虚构交易或金额。如已存在套开发票行为，建议立即停止并主动向税务机关说明情况，争取从轻处理；若面临税务稽查或刑事调查，可向我进一步咨询具体应对策略。