“套用发票”这一行为，通常指的是不按照发票管理规定正确使用发票，而是通过不正当手段获取、使用或篡改发票，以达到非法目的的行为。虽然直接的法律条文可能并未明确提及“套用发票”，但根据《中华人民共和国发票管理办法》及其相关实施细则，我们可以对“套用发票”的非法性进行解读。
首先，发票是经济活动中重要的交易凭证，它记录了交易双方、交易内容、交易金额等关键信息，是税务机关进行税收征管的重要依据。因此，发票的使用必须严格遵守相关法律法规。
“套用发票”可能涉及多种非法行为，包括但不限于：
伪造或变造发票：通过非法手段制作或篡改发票，使其看起来像是真实有效的发票，但实际上并不符合发票管理规定。这种行为严重扰乱了税收征管秩序，损害了国家税收利益。
非法取得发票：通过不正当途径获取发票，如购买、盗取或骗取等，然后用于非法用途。这种行为同样违反了发票管理规定，可能导致税收流失。
扩大发票使用范围：将发票用于非其原本设计的使用范围，如将个人消费发票用于企业报销等。这种行为虽然可能不直接涉及伪造或变造发票，但同样违反了发票的使用规定。
以其他凭证代替发票使用：在需要开具发票的场合，故意不使用发票，而是使用其他非法的或无效的凭证来代替。这种行为也构成了对发票管理规定的违反。
“套用发票”行为不仅违反了发票管理规定，还可能涉及偷税、逃税等违法行为，严重损害了国家税收利益和经济秩序。因此，税务机关对这类行为会依法进行严厉打击和处罚。
对于个人和企业来说，应该严格遵守发票管理规定，正确使用发票，避免涉及任何非法行为。如果发现有人“套用发票”或存在其他发票违法行为，应及时向税务机关举报，共同维护税收征管秩序和经济秩序。