改变土地性质是一个需要遵循严格法律程序的过程。关于由谁提出申请的问题，这通常取决于具体的法律条文和地方性规定，但一般来说，需要改变土地用途的单位或个人应当向当地的土地行政主管部门提出申请。

首先，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，土地用途一经确定，除依法经有关行政主管部门批准以外，一般不得改变。这意味着，任何单位或个人如果想要改变土地的性质或用途，都必须先获得相关行政主管部门的批准。

在具体操作上，通常是由需要使用土地的单位或个人向当地的土地行政主管部门（如自然资源局或类似机构）提交改变土地用途的申请。申请时需要提供一系列的材料，包括但不限于改变土地用途申请书、不动产权证书、地上附着物的合法证明、宗地图等。这些材料用于证明申请改变土地用途的合法性和可行性。

土地行政主管部门在收到申请后，会进行审查，并可能征求其他相关部门的意见（如城市规划行政主管部门）。如果申请符合供地政策、土地利用总体规划和城市规划，且土地权属清晰无争议，那么土地行政主管部门会依法进行批准，并可能需要与申请者签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同。

需要注意的是，改变土地用途可能涉及到土地出让金的调整、土地增值税的缴纳等问题，因此申请者在提出申请前应当充分了解相关法律法规和政策，并咨询专业人士的意见。

总的来说，改变土地性质是一个复杂且需要严格遵循法律程序的过程，申请者应当充分了解相关法律法规和政策，并准备好必要的申请材料，以便顺利获得批准。