治安处罚超出法条规定，既可能构成乱作为，也可能构成枉法履职，具体取决于处罚的实际情况和动机。以下是对这一问题的详细分析：

一、乱作为的定义与表现

乱作为，通常指的是行政机关或其工作人员在行使职权时，违反法定程序、超越法定权限或滥用职权，导致行政行为违法或不当。在治安处罚领域，乱作为可能表现为：

1. 超越法定权限：行政机关或其工作人员对不属于治安管理处罚范围的行为进行了处罚，或者对应当由其他机关管辖的案件进行了处理。
2. 违反法定程序：在处罚过程中，未遵循法定的程序要求，如未告知当事人权利、未听取当事人陈述和申辩、未依法举行听证等。
3. 滥用职权：行政机关或其工作人员出于个人私利、偏见或其他不正当目的，对当事人进行了不公正的处罚。

如果治安处罚超出了法条规定的范围或程序，且没有合理的解释或依据，那么这种行为很可能构成乱作为。

二、枉法履职的定义与表现

枉法履职，则是指行政机关或其工作人员在行使职权时，故意违背法律、法规的规定，或者出于不正当目的而实施行政行为，导致行政行为违法或不当。在治安处罚领域，枉法履职可能表现为：

1. 故意违法处罚：行政机关或其工作人员明知处罚行为违法，但为了达到某种目的（如报复、敛财等）而故意实施。
2. 徇私舞弊：在处罚过程中，行政机关或其工作人员利用职权为个人或特定关系人谋取私利，导致处罚不公正。

如果治安处罚不仅超出了法条规定的范围或程序，而且行政机关或其工作人员存在故意违法或徇私舞弊的行为，那么这种行为则更倾向于构成枉法履职。

三、乱作为与枉法履职的区别与联系

乱作为与枉法履职在表现形式上可能有一定的相似性，都涉及行政行为的违法或不当。但两者的核心区别在于动机和目的：乱作为可能更多是由于疏忽、无知或能力不足导致的，而枉法履职则往往是出于故意或恶意。

在实际案例中，乱作为和枉法履职可能相互交织。例如，一个行政机关工作人员可能由于疏忽而超越了法定权限进行了处罚（乱作为），但如果他同时存在徇私舞弊的行为（枉法履职），那么这种行为就同时构成了乱作为和枉法履职。

四、法律后果与救济途径

无论是乱作为还是枉法履职，都可能导致行政行为的无效或被撤销，并可能引发行政赔偿等法律责任。对于当事人而言，如果认为治安处罚超出了法条规定，可以通过以下途径进行救济：

1. 申请行政复议：向作出处罚决定的行政机关的上一级机关或同级人民政府申请行政复议，要求撤销或变更处罚决定。
2. 提起行政诉讼：向人民法院提起行政诉讼，要求法院判决撤销或变更处罚决定，并可能获得行政赔偿。

如果您遇到治安处罚超出法条规定的情况，建议您及时收集相关证据，并咨询专业律师（即我本人，吴洪毅律师，专注于合同纠纷、劳动纠纷、民间借贷、交通事故、房产纠纷、经济纠纷、公司事务领域）以获取更具体的法律建议和帮助。